安顺黄铺园区

• 【投资关岭】2018年关岭自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月2日在县十届人民代表大会第三次会议上)县长韦朝虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县严格按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，切实加快“生态关岭”建设，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，全县经济社会持续健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）坚持加速发展，综合实力显著提升。经济指标平稳增长。全县实现地区生产总值88.05亿元，增长11%;500万元以上固定资产投资50.6亿元，增长22.9%;规模以上工业增加值4.85亿元，增长13.5%;一般公共预算收入3.54亿元，增长12.26%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长12%;金融机构存贷款余额91亿元和78亿元，分别增长17.4%、35.4%;城镇和农村居民人均可支配收入25427元和7992元，分别增长9.4%、11%。其中，500万元以上固定资产投资增速、规上工业增加值增速均名列全市第一，社会消费品零售总额增速名列全市第二，城镇和农村居民人均可支配收入增速均高于全省、全市平均水平。小康实现率预计达95.47%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为推动县域经济社会发展的第一抓手，建机制、破难题、抢进度，全年争取到中央预算内投资项目资金2.52亿元，预计完成省外3000万元以上项目招商引资到位资金102.41亿元，成功引进太平洋集团、中铁十六局、中建四局、特变电工4家“500强”企业。全年实施重大工程、重点项目67个，累计完成投资97亿元，为稳定经济运行、拉动经济增长注入了强劲动力。改革开放成效显著。深入实施“三权”促“三变”改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，预计确权面积64.27万亩。持续深化商事制度改革，市场主体累计18646户，注册资本10亿元以上，预计民营经济增加值41亿元。全面优化资源配置，关停整合全县56家非煤矿山为19家，启动磊鑫石材等10户企业转型升级改造。大力推广PPP投融资模式，8个项目成功进入省PPP中心预备项目库，总投资78.9亿元。组建城投、恒兴、旅投三大集团公司，公司实体化进程进一步加快。 （二）坚持精准扶贫，全力决战脱贫攻坚。脱贫基础更加牢固。全力打好“四场硬仗”，“春季攻势”、夏季“大比武”、“秋季攻势”成效显著，预计全年减少贫困人口2.39万人，“减贫摘帽”贫困乡镇2个，出列贫困村8个。调整优化脱贫攻坚指挥体系，清退从乡镇抽借调人员83名，稳定乡镇干部队伍。创新推行“脱贫专干”模式，面向全县公开招聘85名贫困村“脱贫攻坚专职副主任”。组织县乡两级干部组建突击队进村入户推进脱贫攻坚工作，干部力量下沉基层一线，从根本上解决基层力量薄弱、能力不足等问题，脱贫攻坚基层基础进一步夯实。产业脱贫成效显著。牢牢抓住产业主攻方向，全年实施产业扶贫项目127个，完成投资5亿元以上。加大“关岭牛”全产业链等项目包装，积极申报扶贫产业子基金项目，获批基金4.92亿元。创新金融扶贫模式，在全市首推“惠农脱贫贷”、“光伏贷”、“牛起来贷款”、“百强牛业贷”等贷款产品，发放脱贫攻坚产业发展贷款4.34亿元。创新产业扶持方式，注入每个深度贫困村第一批产业扶贫引导资金50万元，将70%量化成股权联结到贫困户，实行盈利分红。对2014年以来建档立卡贫困户进行到户扶持，每户每年1000元，连续扶持3年，受益贫困人口9.7万人。推广“五户联保”模式，全面推进“村社合一”，农民专业合作社累计645家，带动农户2万余户，真正实现“滴灌式”和“造血式”扶贫。民生保障全面夯实。深入推进易地扶贫搬迁工程，2016年度1319户6010人搬入新居，3120人实现就业或自主创业;2017年度4个安置点主体工程完工，提前建成顶云、岗乌2个安置点，部分群众搬迁入住。全面启动“组组通”公路三年行动计划，建成通组公路106.8公里。义教阶段贫困学生享受寄宿生补助9190人次，免除3607人次普通高中学费，高中阶段2564人次享受贵州教育精准扶贫资助。建立400万元医疗扶贫扶助基金，在全市率先推行“四重医疗保障”并实行“一站式”服务，累计补偿3397人次。实行县域内农村贫困人口“先诊疗后付费”。在家贫困户家庭医生签约服务覆盖率100%。创新实施危房改造“632”工程，着力减轻困难群众建房筹资压力，在上级对一二三级危房分别补助3.5万元、1.5万元、1万元的基础上，自筹资金提高补助标准至6万元、3万元、2万元，全年完成农村危房改造及“三改”目标任务1230户，竣工率100%。对无能力建房的建档立卡1-2人户和特殊困难人员，整合资金集中统一建房供其居住，确保所有贫困户都能住上安全的房子。 （三）坚持结构调整，产业发展亮点纷呈。现代农业提质增效。全面实施绿色农产品“泉涌”工程，“牛猪鹅、菜果药”主导产业蓬勃发展，“关岭牛”存栏18.1万头，出栏3.67万头，产值2.98亿元;蔬菜种植27.2万亩，产量40.5万吨，产值8.1亿元。开工建设食用菌大棚160个，栽培秀珍菇60万棒。完成“粮改饲”工程4万亩。4个省级现代高效农业示范园区完成投资9.1亿元，预计实现年产值87亿元，销售收入30亿元以上。新型工业持续发力。全面实施绿色环保能源工程，建成全市最大规模的新铺一期50兆瓦光伏电站，同步推进分布式屋顶光伏扶贫项目。全年完成工业用电量1.91亿度，增长8.92%。强化园区平台建设，产业园区基础设施不断完善，承载能力明显提升，标准厂房入驻率95.2%，新增入园企业12个，投产企业8个，达产企业4个。采用PPP模式开工建设现代工业园、智慧产业园项目，总投资约20亿元，完成投资5300余万元。第三产业不断壮大。全面实施全域旅游创建提升工程，大力培育高山滑雪、古镇风情等旅游新业态，成功承办全市第四届旅游产业发展大会，永宁滑雪场被授牌为“贵州省生态体育公园”。预计全年接待游客476万人次，增长53%;旅游总收入46亿元，增长57%。建成村级电子商务服务网点112个，行政村网点覆盖率80%。开设“关岭特色馆”网络销售平台，预计全年网络零售额700万元，增长376%;电商交易额7.4亿元，增速40%。荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （四）坚持城乡共建，人居环境明显改善。城乡建设步伐加快。全面实施城镇化带动战略，推进县、镇、村三级城乡建设体系协调发展，县城建成区面积拓展到11.5平方公里，城镇人口达14.24万人，城镇化率43.26%。开工建设城建项目33个，完成投资25亿元。累计完成棚户区改造2335户。实施人居环境整治工程，改造房屋外立面5.23万平方米。基本建成省级示范小城镇2个，启动建设市级示范小城镇2个，培育示范小城镇4个。全力推进“美丽乡村”建设，建成小康房430户，完成庭院硬化1.81万户，串户路硬化649.53公里，完成投资2亿元以上。涌现出莲花村、乐安村、月霞村等17个市县级“美丽乡村”示范典型。基础设施日益完善。全面推进重大基础设施建设，关花大道、顶云高铁站至月亮湾公路、顶云经九仙洞天至关花大道等重大交通项目顺利推进，六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路等重点交通项目已完成前期工作，完成交通投资15亿元。在建水利项目11个，完成投资3.55亿元。新建成农村饮水安全工程86处，解决了32个村寨5.63万人饮水安全问题。启动新一轮农网升级改造工程。建成3G/LTE基站181个。地质公园、永宁古镇、高铁关岭站等公共区域实现免费WiFi覆盖。生态建设稳步推进。全面完成绿色贵州建设三年行动计划，完成营造林12.74万亩，治理水土流失及石漠化面积53.35平方公里，森林覆盖率49.5%。全面推进“河长制”，县乡村三级河长巡河护河工作常态化开展。实施十大污染源治理、十大行业污染治污减排专项行动，县城环境空气质量优良率99.7%，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%，医疗废弃物处置率100%。累计处理生活垃圾3.4万吨，新开工建设污水处理厂4个，城镇污水处理率91.5%，城乡生活垃圾无害化处理率86%。 （五）坚持统筹兼顾，民生事业全面发展。社会事业持续进步。全面推进义务教育均衡发展，大力实施教育工程建设，建成校舍4万余平方米。实施义务教育阶段早晚餐补助和学前教育营养改善计划。持续深化与贵阳一中合作办学，关岭民中学校管理水平、教育教学质量不断提升。学前教育三年毛入园(班)率88.06%，九年义务教育巩固率88.25%，高中阶段教育毛入学率86.35%。进一步加强医疗卫生项目建设，市人民医院第一分院、县妇幼保健院、县中医院等项目有序推进，完成7个新建乡镇(街道)卫生院主体工程以及11个乡镇(街道)五室建设，基本建成关索社区卫生服务中心和30个村级卫生室，全县医疗卫生服务能力不断增强。深入推进殡葬改革，关索、龙潭火化规划区范围进一步扩大，新增顶云、花江、上关部分村(社区)为火化规划区。科技、档案等各项事业均取得新进步。成功创建“省级卫生县城”，荣获市级“双拥创建先进县”荣誉称号。人民福祉持续增进。大力实施一批民生工程和民生实事。发放创业担保贷款、一次性创业补贴2400余万元，扶持养牛合作社、“村社一体”合作社57个。建成村级就业创业和社会保障服务工作站139个。农村劳动力技能培训4756人，新增创业556户，城镇新增就业5620人。基本养老保险覆盖率95.38%。城乡居民最低生活保障标准分别提高9.91%、15.29%。医疗救助、临时救助8437人，落实救助资金440万元。多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.46万户。“十件实事”共30个子项，已完成29项，正在推进1项(“改扩建关索四小”事项：因在原址改扩建受用地限制，需另行选址建设，影响了项目如期推进，目前已完成选址和规划设计，正在按项目建设程序加快推进)，对于没有完成的事项，我们将加大督查督办力度，确保全面完成各项工作任务。社会管理持续强化。大力实施县城精细管理，完成老城区滨河路灾后重建，大力整治各类占道经营及车辆乱停乱放行为，开展控违拆违专项整治行动，城市形象持续改善。开通县级“扶贫专线”，依托政府门户网站、县长信箱构建政民互动平台，畅通政民沟通渠道，及时解决热点问题。实行县级领导下沉乡镇集镇接访机制，不断深化矛盾纠纷排查调处，及时高效化解各类矛盾纠纷700余件，全县信访形势持续好转。“平安关岭”建设不断深入，安全生产形势总体平稳，社会治安管控水平显著提升，人民群众安全感、满意度逐年提高。 （六）坚持转变作风，政府建设展现新风貌。政务环境稳步向好。深入推进“放管服”改革，清理“9+X”权力清单5372项。全年取消行政审批中介服务事项19项。服务事项承诺办理时限全部压缩到法定时限的50%以内。“互联网+政务服务”进一步深化，30个窗口单位全部进驻政务中心，全面推行“一站式办理”、“一条龙服务”。推进政务服务进一步向乡村延伸，畅通服务群众“最后一公里”。依法行政得到加强。坚决落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议案183件、政协委员提案125件。扩大政府信息公开范围，主动公开政务信息。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，不断完善依法行政制度体系。把法治贯穿于经济社会各个领域，有效解决民生诉求，公开、公平、公正地处理好社会群体之间的利益关系，着力打造公平正义的法治环境。廉政建设有效落实。全面落实中央八项规定、省委十项规定精神和市委实施意见，深入推进政府系统党风廉政建设，全力防范政府廉政风险。坚持把纪律挺在前面，注重行政监察、审计监督和财政监督，严控“三公”经费支出。审计政府性投资项目52个，审计资金6.35亿元，审减资金6906.69万元。严肃查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，纪检监察机关共立案187件，结案183件，给予党政纪处分199人，移送司法机关11人。一年来，我们团结全县干部群众齐心协力，顽强拼搏，迎难而上，全力抓好政府各项工作。通过发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持开拓创新、科学发展的理念。我们坚持将“五大发展”理念贯穿于谋发展、抓发展的全过程，坚持主基调主战略，立足自身优势，创新发展思路，始终将项目建设作为推动经济发展的主旋律，凝心聚力打造“5个100”工程，千方百计推进重大项目建设，为全县经济社会发展驶入快车道奠定了坚实基础。必须始终不忘初心、牢记执政为民的宗旨。我们把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的大事实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。只有坚持一切发展为了人民，才能在发展中团结和调动一切积极因素，才能凝聚和形成强大的发展合力。必须始终弘扬求真务实、攻坚克难的作风。我们坚决贯彻市委、市政府和县委确定的重大决策和工作部署，求真务实、真抓实干、一抓到底，实施了一大批基础设施、公共服务、新兴产业和社会事业项目，将加快发展的举措一件一件落到实处。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是全县上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持关岭发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县全力补短板、决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进总基调，大力培育和弘扬新时代贵州精神，守好发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，持续打好“一二四”攻坚战，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，奋力续写新时代生态关岭建设新篇章!2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上;500万元以上固定资产投资增长25%以上;公共财政预算收入增长11.6%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;旅游总收入增长30%以上;金融机构存贷款余额均增长25%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%左右;城镇登记失业率控制在4.1%以内;节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）全力攻坚精准脱贫，提速全面小康进程。牢记嘱托抓脱贫。牢记习近平总书记嘱托，继续发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力推进“政策落实、责任落实、工作落实”。持续强化基层基础建设，精准聚焦“一达标两不愁三保障”，狠抓“两率一度”，全面落实好“普惠+特惠”政策，确保全年减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列，贫困发生率下降到5.6%以内，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。狠抓产业带脱贫。深入实施“脱贫攻坚作战单元”脱贫规划，申报产业扶贫子基金6亿元以上，统筹用好各类扶贫专项资金，持续推进产业扶持精准到户工程，大力发展关岭牛、食用菌、蔬菜、火龙果等特色富民产业，全力打造省级“一县一业”全产业链项目示范县。大力完善冷链物流基础设施网络。加强“农校”、“农超”、“农企”对接，推行“菜单式”扶贫，建立长期稳定的供需关系。深入推广“五户联保”，做强“村社合一”合作社，引导群众抱团发展。深化推广“村集体+合作社+农户+基地”、“442模式”等多种利益联结机制，让更多贫困群众受益于产业发展、有稳定的收入来源。夯实保障促脱贫。深入推进易地扶贫搬迁，聚焦生存条件恶劣、就地难以脱贫的村寨，实施搬迁2170户9641人。持续推进危房改造“632”工程，全面完成“四类重点对象”危房改造工作。按“四好农村路”要求，深入推进通村通组路网全覆盖工程，完成“组组通”公路三年大决战任务。大力实施农村电网改造升级三年行动计划。全面落实“四重医疗保障”制度，实施农村贫困人口大病专项救治，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例在90%以上。全面落实教育扶贫资助减免政策。加强农村低保与扶贫开发制度的精准衔接，做到应保尽保、应扶尽扶，真正兜住民生网底。 （二）全力推动项目建设，夯实经济发展基础。全力扩大有效投资。力争启动实施六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路、岭黄公路、永宁至花江三级公路等项目建设，建成关花大道，完成交通投资14亿元以上。加快推进坝陵河水库、小鲁灰水库等骨干水源工程和9个石漠化片区水利精准扶贫示范项目建设，切实做好戈林水库、大坪水库、上坡贡水库等骨干水源工程前期工作，统筹抓好城乡供水巩固提升工程、农村五小水利工程，解决5.5万人农村饮水安全问题，完成水利投资5亿元以上。全力强化项目保障。统筹解决项目建设资金、用地、环评等问题，加快推进总投资408.7亿元、年度计划投资140.8亿元的项目101个，提高投资质量和效益。瞄准国家、省产业战略和投资方向，争取上级更多倾斜性投资，切实把政策红利转化为发展红利。加强项目库建设，抓好项目筛选、论证和申报等前期工作，储备一批打基础、利长远的项目。大力推广PPP模式，鼓励引导民间资本参与市政、社会事业等重点项目建设。 （三）全力推进城乡共建，激发县域发展动能。推进新老城区建设。实施城建项目27个，完成投资35亿元以上。加大顶云新区各组团开发力度，同步推进老城区升级改造。开工建设黄果树游客中心商业综合体。加快推进老城区片区综合路网建设，启动实施地下综合管廊工程。力争开工建设工人文化宫、荣誉军人休养院等公共服务设施项目。加快建设101国际文化庄园、塔山市民公园。全面开工建设岭秀国际御景苑和紫薇苑，完成岭秀国际翡翠苑和卓越信达三期等房开项目建设。深入开展“文明在行动、满意在关岭”活动暨“整脏治乱”专项行动，加大城区“两违”整治力度，巩固“省级卫生县城”创建成果，提升县城管理标准化、规范化、精细化水平。加快新型城镇化进程。加快建立多元化可持续的城镇化建设投融资机制，启动实施“8+X”示范小城镇2个，力争新增省、市级示范小城镇各1个。实施棚户区改造3519户，整体提升绿化、美化、亮化水平。继续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达45%。全面推进承接2019年全市小城镇发展大会各项筹备工作。大力实施乡村振兴战略。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化对群众的服务、教育、管理，提升乡风文明。深化农村综合改革，坚持农村承包地“三权分置”制度，深入推进“塘约经验”本土化，全面推广农村“三变”改革，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，多渠道增加农民收入。加快农村人居环境整治三年行动，加速推进小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版建设，打造田园综合体，完成投资10亿元以上。大力破除发展瓶颈制约，为群众发展生产、改善生活创造良好条件。 （四）全力加强生态建设，打造优质人居环境。抓实生态保护修复。更加重视生态环境保护和治理，守住“山青、天蓝、水净、地洁”四条生态底线，深入开展“城镇修补”“生态修复”。实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加快推进林下经济快速发展，全力打造经果林基地10万亩以上，改造低产低效林20万亩以上，完成退耕还林还草4万亩，治理石漠化和水土流失面积46平方公里，森林覆盖率提升3个百分点以上。实施“路池生态系统”工程。推进森林城市创建工作，全力创建“省级森林城市”。切实筑牢绿色屏障。进一步健全环保基础设施，推进城乡垃圾、污水处理设施建设，新建改造垃圾处理和收运设施10个，新增雨水污水管网53.4公里，完成县城污水处理厂二期工程建设和顶云污水处理厂提标升级。加快推广新能源电动汽车，新建电动汽车充电桩168个，完成新老城区天然气管道全覆盖。县城环境空气质量优良率保持在99%以上，城镇污水处理率保持在90%以上，垃圾无害化处理率达88%。坚持执行绿色制度。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、生态环境损害赔偿等制度，依法严处各类环境违法行为。强化农业面源污染治理，切实提高秸秆禁烧综合利用率。深入推进“河长制”，加强江河源头、水库、重点水源地保护，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区和生态乡村等创建活动，提高群众生态环保意识，努力建设“生态关岭”，全力打造“生态文明示范县”。 （五）全力加速转型升级，不断优化产业结构。加快推进农业现代化。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，千方百计推动农业做大做优。推进农业产业结构调整。认真贯彻粮食安全首长责任制，全力以赴抓好粮食安全工作。持续推进“一乡一园区”建设，新增“三品一标”种植面积12万亩以上。全面调减传统玉米种植面积，加大以食用菌、蔬菜、火龙果、中药材等经济作物为主的产业调整力度，力争栽培各类菌包600万棒以上，综合实现产值2500万元以上;完成蔬菜种植30万亩以上。大力发展生态畜牧业，持续加大对“关岭牛”产业的支持力度，力争到2018年底存栏量达25万头，畜牧业增加值占一产增加值比重稳固提升。构建新型农业经营体系。积极引导鼓励农民进行土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体，新增省市级龙头企业6家以上，不断提高农业集约化、组织化水平。全力创建“国家农产品质量安全示范县”。着力夯实农业保障体系。加强农田水利基本建设，加大水毁灾损工程修复力度，新建堤防10.2公里，疏浚河道5.1公里，新增和恢复灌溉面积6350亩。大力培育农机作业、科技推广、病虫害防治等经营性服务组织，降低农业生产经营成本。加快推进工业转型升级。围绕“打造百亿元级园区”目标，千方百计推动工业做大做强。大力推进千企改造。找准行业标杆，落实好企业降成本优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，倒逼传统产业转型升级，推动港安水泥和2户以上规上石材企业实施技术改造，完成投资2亿元以上。推进工业废弃物实现资源化、规模化、产业化利用。大力完善园区平台。加快智能电子产业园区(第四代新型标准厂房)项目建设，同步完善园区路网、供电、供水、物流、环保等基础设施，打造宜居宜业综合型园区，切实提升园区综合竞争力。大力打造产业集群。以“双千工程”为抓手，推进大数据大工业大招商行动，加快发展以智能化为引领的电子产品制造业、以大数据为引领的电子信息产业、以高铁经济为引领的现代物流业、以大健康为引领的医药养生产业，重点推进绿色环保能源项目建设，做大经济总量，做优经济质量。加快推进三产产业化。围绕“建设区域性物流集散中心”目标，千方百计推动服务业做大做精。加速旅游全域化。全面加快2个“省级100个重点景区”建设，着力推出一批功能完善的旅游景区，推进永宁明清古镇、奇缘谷冰雪小镇、木城丽水景区创建4A级景区，地质公园、花江大峡谷、落叶乡村旅游休闲和高效农业体验区创建3A级景区。完成九仙洞天旅游景区一期建设。加快智慧旅游建设，推进重点涉旅场所免费WiFi网络覆盖。深入实施好文化惠民工程，丰富群众文化活动，加强文物保护利用，举办好纪念顶云经验40周年等一系列文化活动。全年接待游客513.2万人次，增长28%;旅游总收入49.4亿元，增长30%。繁荣现代服务业。实施现代服务业“十百千”工程，依托关花大道项目建设，着力构建现代物流体系、现代金融服务体系，加快推进现代工业园、智慧产业园建设。加大批零住餐企业培育，不断扩大居民有效消费，新增入库限上批零住餐企业2家以上，力争培育1家以上进出口外贸实绩企业。抓实大数据产业发展。充分发挥大数据在政府管理、社会治理、民生改善等方面的作用，加快推动事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向“云上贵州”系统平台集聚，实现政府100%数据资源目录上架开放。完成信息基础设施投资1.5亿元以上，实现全县所有行政村通光纤网络和4G网络覆盖，推动5G通信发展。深入实施“电子商务进农村”工程，实现138个行政村服务网点全覆盖。引进和培育2家以上电商龙头企业。在各大电商平台开设“关岭特色产品馆”，实现关岭特色产品“上网”销售全覆盖。全力创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。 （六）全力推进改革开放，激发社会发展活力深入推进改革发展。大力推进供给侧结构性改革，努力扩大有效供给、优质供给。积极推进综合行政执法体制改革，建立完善权责统 一、权威高效的行政执法体制。深化财税体制、“放管服”改革，加快政府职能转变，促进企业降本增效。深入实施“民营经济倍增计划”，新增微型企业220家以上，民营经济增加值占生产总值比重达55%左右。稳妥推进“三权”促“三变”改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。建立科技成果转化激励、孵化机制，综合科技进步水平指数达51%。同步推进其他改革。全力抓实引资融资。开展“产业招商突破年”活动，积极引进省内外一批新能源、电子信息、医药食品加工、特色农副产品加工等产业项目落户关岭，全年引进投资3000万元以上省外项目45个以上，约定投资总额146亿元以上，新增到位资金104亿元以上。加快推进县属国有集团公司市场化转型。做好债务风险防范化解工作，积极争取增加地方政府债券额度，大力发展股权融资、债权融资。坚决打击违法违规金融活动，不断优化金融生态环境。优化政银企融资对接服务平台，引导更多的资金投向实体经济。 （七）全力发展民生事业，不断增进民众福祉。发展社会事业。加快推进教育基础设施项目，完成县综合性高中、县实验小学、顶云二小等学校新建或改扩建，全面实施义教均衡改扩建工程，确保顺利通过国家、省级义教均衡发展验收。实施好学前教育行动计划。落实教育扶贫学生资助各项惠民政策。狠抓“控辍保学”，巩固提升普及十五年教育成果。鼓励社会力量兴办职业教育，深化与西南政法大学、贵阳一中、盛华职业学院、安顺学院、黔西南勤智学校等教育机构的沟通合作，全面提升教育教学管理水平。强化健康关岭建设。完善计划生育管理，强化优生优育工作，提升出生人口素质。贯彻实施《全民健身实施计划(2016-2020)》，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。严格落实食品药品安全责任制，确保全县人民“舌尖上”的安全。加强国防军队和民兵预备役工作，全力促进军政军民团结，争创“全省双拥模范县”。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、红十字会等群众性团体工作，认真做好民族、宗教、对台、人防、科技、气象、档案、保密、地方志、外事侨务、防震减灾等工作。强化社会保障。推进就业创业促进工程，实施返乡农民工、退伍军人、高校毕业生就业创业促进计划，加强就业困难人员帮扶。深入推进“1户1人”农村劳动力技能培训。建立健全社保体系，全县基本社会保险覆盖率达90%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强对弱势群体的关爱保护。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、中医药服务能力提升工程，加快建设县中医院项目，力争在所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立中医综合服务区(中医馆)，提升基层医疗综合水平。深入推进市人民医院托管我县医疗机构工作，加大县级公立医院建设和改造提升力度，巩固二级甲等医院建设成果，力争在短时间内将县人民医院打造成三级综合医院。加强社会治理。严格落实定期接访和领导包案制，大力化解信访积案，坚决把信访纳入法制轨道。加快推进公共法律服务平台建设。坚决从严治理拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，加强对交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。深化“平安关岭”建设，扩大天网视频监控覆盖范围，加大街面屯警巡查力度，依法严厉打击违法犯罪行为，时刻撑起“平安伞”，持续提升人民群众安全感和满意度。继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事。 （一）减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列。 （二）实施易地扶贫搬迁2170户9641人，建成龙潭安置点、花江安置点。 （三）实施农村危房改造2363户，棚户区改造3519户;大力推进“厕所革命”，基本完成农村“改厨改厕改圈”工作。 （四）全面推进义务教育均衡发展，新建县综合性高中二期工程、县实验小学综合楼、顶云二小。 （五）加强医疗卫生基础设施建设，提档升级乡镇卫生院1个(断桥镇卫生院)、村级卫生室15个。 （六）改扩建永宁经普利至花江公路项目;实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程500公里左右。 （七）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户;积极推进“雪亮工程”建设，全力实现城市智慧化提档升级。 （八）不断强化信息基础设施建设，新建、改建4G基站70个;实现农村电子商务精准扶贫站点(服务网点)全覆盖。 （九）城镇新增就业5500人，新增创业450户，新增创业带动就业1500人。 （十）城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高7%、10%。 三、切实加强政府自身建设各位代表，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命，我们唯有不忘初心、牢记使命，不断提高政府履职水平，才能不辜负人民的重托。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实推进政府系统全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，凝心聚力抓发展。坚持依法行政。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议。注重运用法治思维实施政府管理，健全依法科学民主决策机制，进一步提高决策科学化、民主化、法制化水平。切实依法履行职责，该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，不断提高政府的公信力和执行力。勇于担当作为。坚持务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。坚持敢于担当，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上，在关键时刻站得出来、顶得上去。坚持事争一流，坚决破除小进即满的消极心态，强化进取争先意识，创造更多工作亮点。持续改进作风。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全心全意为人民服务作为最根本的价值追求，站稳群众立场，坚持问计于民、问需于民、问政于民，不断提高执行力和落实力，事关群众的民生实事，一件一件抓落实。牢固树立“造福人民”政绩观，从群众最需要的地方干起、最不满意的地方改起，让人民的生活充满阳光、充满幸福、充满希望。狠抓廉政建设。落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，扎牢制度笼子。认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，做到政治清明政府清廉干部清正。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以决战决胜的信心、优质高效的工作、奋起直追的斗志，扎实苦干，顽强拼搏，为生态关岭加快崛起、决胜全面小康而努力奋斗!政府工作报告有关术语说明1.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。2.“四场硬仗”:为深入推进大扶贫战略行动,集中优势兵力打好攻坚战、啃下硬骨头,2017年8月,孙志刚书记在贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上要求,贵州要重点打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”。3.“一县一业”：按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的要求，支持每个贫困县因地制宜发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业。4.“五户联保”:2017年以来,关岭自治县沙营镇推行的“关岭牛”养殖扶贫模式,即在基层党组织引领和村集体专业合作社的组织下,通过非贫困户带贫困户进行养殖,以5户农户为一个养殖小组(其中贫困农户不低于3户),每户联保农户可在村集体专业合作社承包养殖5头“关岭牛”(至少养殖5头能繁母牛),并由村集体专业合作社统一收购。在养殖中,“五户联保”必须互守诚信、互相帮助、互相监督、共担责任。该模式现已在关岭自治县推广应用到蔬菜种植、生猪养殖等产业。5.“塘约经验”:党的十八届三中全会以来,平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署,紧密结合自身实际,以“三权”促“三变”改革为抓手,自力更生,艰苦奋斗,积极探索,大胆创新,走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路,实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变,为农村脱贫探索出了“塘约经验”。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。7.“一达标两不愁三保障”:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准。8.“两率一度”：即贫困人口精准识别率、脱贫人口退出准确率、群众对帮扶工作满意度(认可度)。这是衡量扶贫干部精准扶贫工作扎实程度和群众对扶贫工作满意程度的一个标尺。9.“菜单式”扶贫:在脱贫攻坚工作中创新的“以需定单、以单定产、以产定扶”的“菜单式”产业扶贫模式。该模式坚持以贫困户脱贫为主线,以市场需求为导向,以贫困户参加生产为重点,构建“市场需求菜单+服务平台订单+合作社组织贫困户生产”的“菜单式”精准扶贫体系,达到了直接连接消费者有效需求与贫困户生产劳动,减少中间环节,最大限度增加有效供给,最大限度提升贫困户参加生产的组织化程度和利益空间。10.“四重医疗保障”制度:为提升建档立卡农村贫困人口医疗保障水平,从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫,2017年8月我省出台的《贵州省进一步完善医疗保障机制助力脱贫攻坚三年行动方案(2017-2019年)》提出,要进一步健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度。11.田园综合体:是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。12.“路池生态系统”工程:是探索实行的石漠化综合治理模式。主要做法是以项目区混凝土硬化道路路面为集雨坪,在道路两侧或一侧修建排水沟、路面修建挡水齿墙、道路横向切割引水槽等引水设施,充分收集路面、路涵雨水,进入道路边修建的蓄水池,灌溉周边农业产业,形成一个投资少、占地少、扰动地表少的较为完善的集雨节水灌溉生态系统。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.“千企引进”、“千企改造”：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。15.现代服务业“十百千”工程:为加快我省现代服务业发展,促进服务业规模壮大、水平提升和转型升级,2015年10月,我省出台了《关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》(黔府办函〔2015〕173号),决定在全省范围内组织实施现代服务业“十百千”工程,即:十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目。

  2025-07-27

• 【投资关岭】2017年关岭布依族苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月2日在县十届人民代表大会第三次会议上)县长韦朝虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县严格按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，切实加快“生态关岭”建设，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，全县经济社会持续健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）坚持加速发展，综合实力显著提升。经济指标平稳增长。全县实现地区生产总值88.05亿元，增长11%;500万元以上固定资产投资50.6亿元，增长22.9%;规模以上工业增加值4.85亿元，增长13.5%;一般公共预算收入3.54亿元，增长12.26%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长12%;金融机构存贷款余额91亿元和78亿元，分别增长17.4%、35.4%;城镇和农村居民人均可支配收入25427元和7992元，分别增长9.4%、11%。其中，500万元以上固定资产投资增速、规上工业增加值增速均名列全市第一，社会消费品零售总额增速名列全市第二，城镇和农村居民人均可支配收入增速均高于全省、全市平均水平。小康实现率预计达95.47%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为推动县域经济社会发展的第一抓手，建机制、破难题、抢进度，全年争取到中央预算内投资项目资金2.52亿元，预计完成省外3000万元以上项目招商引资到位资金102.41亿元，成功引进太平洋集团、中铁十六局、中建四局、特变电工4家“500强”企业。全年实施重大工程、重点项目67个，累计完成投资97亿元，为稳定经济运行、拉动经济增长注入了强劲动力。改革开放成效显著。深入实施“三权”促“三变”改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，预计确权面积64.27万亩。持续深化商事制度改革，市场主体累计18646户，注册资本10亿元以上，预计民营经济增加值41亿元。全面优化资源配置，关停整合全县56家非煤矿山为19家，启动磊鑫石材等10户企业转型升级改造。大力推广PPP投融资模式，8个项目成功进入省PPP中心预备项目库，总投资78.9亿元。组建城投、恒兴、旅投三大集团公司，公司实体化进程进一步加快。 （二）坚持精准扶贫，全力决战脱贫攻坚。脱贫基础更加牢固。全力打好“四场硬仗”，“春季攻势”、夏季“大比武”、“秋季攻势”成效显著，预计全年减少贫困人口2.39万人，“减贫摘帽”贫困乡镇2个，出列贫困村8个。调整优化脱贫攻坚指挥体系，清退从乡镇抽借调人员83名，稳定乡镇干部队伍。创新推行“脱贫专干”模式，面向全县公开招聘85名贫困村“脱贫攻坚专职副主任”。组织县乡两级干部组建突击队进村入户推进脱贫攻坚工作，干部力量下沉基层一线，从根本上解决基层力量薄弱、能力不足等问题，脱贫攻坚基层基础进一步夯实。产业脱贫成效显著。牢牢抓住产业主攻方向，全年实施产业扶贫项目127个，完成投资5亿元以上。加大“关岭牛”全产业链等项目包装，积极申报扶贫产业子基金项目，获批基金4.92亿元。创新金融扶贫模式，在全市首推“惠农脱贫贷”、“光伏贷”、“牛起来贷款”、“百强牛业贷”等贷款产品，发放脱贫攻坚产业发展贷款4.34亿元。创新产业扶持方式，注入每个深度贫困村第一批产业扶贫引导资金50万元，将70%量化成股权联结到贫困户，实行盈利分红。对2014年以来建档立卡贫困户进行到户扶持，每户每年1000元，连续扶持3年，受益贫困人口9.7万人。推广“五户联保”模式，全面推进“村社合一”，农民专业合作社累计645家，带动农户2万余户，真正实现“滴灌式”和“造血式”扶贫。民生保障全面夯实。深入推进易地扶贫搬迁工程，2016年度1319户6010人搬入新居，3120人实现就业或自主创业;2017年度4个安置点主体工程完工，提前建成顶云、岗乌2个安置点，部分群众搬迁入住。全面启动“组组通”公路三年行动计划，建成通组公路106.8公里。义教阶段贫困学生享受寄宿生补助9190人次，免除3607人次普通高中学费，高中阶段2564人次享受贵州教育精准扶贫资助。建立400万元医疗扶贫扶助基金，在全市率先推行“四重医疗保障”并实行“一站式”服务，累计补偿3397人次。实行县域内农村贫困人口“先诊疗后付费”。在家贫困户家庭医生签约服务覆盖率100%。创新实施危房改造“632”工程，着力减轻困难群众建房筹资压力，在上级对一二三级危房分别补助3.5万元、1.5万元、1万元的基础上，自筹资金提高补助标准至6万元、3万元、2万元，全年完成农村危房改造及“三改”目标任务1230户，竣工率100%。对无能力建房的建档立卡1-2人户和特殊困难人员，整合资金集中统一建房供其居住，确保所有贫困户都能住上安全的房子。 （三）坚持结构调整，产业发展亮点纷呈。现代农业提质增效。全面实施绿色农产品“泉涌”工程，“牛猪鹅、菜果药”主导产业蓬勃发展，“关岭牛”存栏18.1万头，出栏3.67万头，产值2.98亿元;蔬菜种植27.2万亩，产量40.5万吨，产值8.1亿元。开工建设食用菌大棚160个，栽培秀珍菇60万棒。完成“粮改饲”工程4万亩。4个省级现代高效农业示范园区完成投资9.1亿元，预计实现年产值87亿元，销售收入30亿元以上。新型工业持续发力。全面实施绿色环保能源工程，建成全市最大规模的新铺一期50兆瓦光伏电站，同步推进分布式屋顶光伏扶贫项目。全年完成工业用电量1.91亿度，增长8.92%。强化园区平台建设，产业园区基础设施不断完善，承载能力明显提升，标准厂房入驻率95.2%，新增入园企业12个，投产企业8个，达产企业4个。采用PPP模式开工建设现代工业园、智慧产业园项目，总投资约20亿元，完成投资5300余万元。第三产业不断壮大。全面实施全域旅游创建提升工程，大力培育高山滑雪、古镇风情等旅游新业态，成功承办全市第四届旅游产业发展大会，永宁滑雪场被授牌为“贵州省生态体育公园”。预计全年接待游客476万人次，增长53%;旅游总收入46亿元，增长57%。建成村级电子商务服务网点112个，行政村网点覆盖率80%。开设“关岭特色馆”网络销售平台，预计全年网络零售额700万元，增长376%;电商交易额7.4亿元，增速40%。荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （四）坚持城乡共建，人居环境明显改善。城乡建设步伐加快。全面实施城镇化带动战略，推进县、镇、村三级城乡建设体系协调发展，县城建成区面积拓展到11.5平方公里，城镇人口达14.24万人，城镇化率43.26%。开工建设城建项目33个，完成投资25亿元。累计完成棚户区改造2335户。实施人居环境整治工程，改造房屋外立面5.23万平方米。基本建成省级示范小城镇2个，启动建设市级示范小城镇2个，培育示范小城镇4个。全力推进“美丽乡村”建设，建成小康房430户，完成庭院硬化1.81万户，串户路硬化649.53公里，完成投资2亿元以上。涌现出莲花村、乐安村、月霞村等17个市县级“美丽乡村”示范典型。基础设施日益完善。全面推进重大基础设施建设，关花大道、顶云高铁站至月亮湾公路、顶云经九仙洞天至关花大道等重大交通项目顺利推进，六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路等重点交通项目已完成前期工作，完成交通投资15亿元。在建水利项目11个，完成投资3.55亿元。新建成农村饮水安全工程86处，解决了32个村寨5.63万人饮水安全问题。启动新一轮农网升级改造工程。建成3G/LTE基站181个。地质公园、永宁古镇、高铁关岭站等公共区域实现免费WiFi覆盖。生态建设稳步推进。全面完成绿色贵州建设三年行动计划，完成营造林12.74万亩，治理水土流失及石漠化面积53.35平方公里，森林覆盖率49.5%。全面推进“河长制”，县乡村三级河长巡河护河工作常态化开展。实施十大污染源治理、十大行业污染治污减排专项行动，县城环境空气质量优良率99.7%，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%，医疗废弃物处置率100%。累计处理生活垃圾3.4万吨，新开工建设污水处理厂4个，城镇污水处理率91.5%，城乡生活垃圾无害化处理率86%。 （五）坚持统筹兼顾，民生事业全面发展。社会事业持续进步。全面推进义务教育均衡发展，大力实施教育工程建设，建成校舍4万余平方米。实施义务教育阶段早晚餐补助和学前教育营养改善计划。持续深化与贵阳一中合作办学，关岭民中学校管理水平、教育教学质量不断提升。学前教育三年毛入园(班)率88.06%，九年义务教育巩固率88.25%，高中阶段教育毛入学率86.35%。进一步加强医疗卫生项目建设，市人民医院第一分院、县妇幼保健院、县中医院等项目有序推进，完成7个新建乡镇(街道)卫生院主体工程以及11个乡镇(街道)五室建设，基本建成关索社区卫生服务中心和30个村级卫生室，全县医疗卫生服务能力不断增强。深入推进殡葬改革，关索、龙潭火化规划区范围进一步扩大，新增顶云、花江、上关部分村(社区)为火化规划区。科技、档案等各项事业均取得新进步。成功创建“省级卫生县城”，荣获市级“双拥创建先进县”荣誉称号。人民福祉持续增进。大力实施一批民生工程和民生实事。发放创业担保贷款、一次性创业补贴2400余万元，扶持养牛合作社、“村社一体”合作社57个。建成村级就业创业和社会保障服务工作站139个。农村劳动力技能培训4756人，新增创业556户，城镇新增就业5620人。基本养老保险覆盖率95.38%。城乡居民最低生活保障标准分别提高9.91%、15.29%。医疗救助、临时救助8437人，落实救助资金440万元。多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.46万户。“十件实事”共30个子项，已完成29项，正在推进1项(“改扩建关索四小”事项：因在原址改扩建受用地限制，需另行选址建设，影响了项目如期推进，目前已完成选址和规划设计，正在按项目建设程序加快推进)，对于没有完成的事项，我们将加大督查督办力度，确保全面完成各项工作任务。社会管理持续强化。大力实施县城精细管理，完成老城区滨河路灾后重建，大力整治各类占道经营及车辆乱停乱放行为，开展控违拆违专项整治行动，城市形象持续改善。开通县级“扶贫专线”，依托政府门户网站、县长信箱构建政民互动平台，畅通政民沟通渠道，及时解决热点问题。实行县级领导下沉乡镇集镇接访机制，不断深化矛盾纠纷排查调处，及时高效化解各类矛盾纠纷700余件，全县信访形势持续好转。“平安关岭”建设不断深入，安全生产形势总体平稳，社会治安管控水平显著提升，人民群众安全感、满意度逐年提高。 （六）坚持转变作风，政府建设展现新风貌。政务环境稳步向好。深入推进“放管服”改革，清理“9+X”权力清单5372项。全年取消行政审批中介服务事项19项。服务事项承诺办理时限全部压缩到法定时限的50%以内。“互联网+政务服务”进一步深化，30个窗口单位全部进驻政务中心，全面推行“一站式办理”、“一条龙服务”。推进政务服务进一步向乡村延伸，畅通服务群众“最后一公里”。依法行政得到加强。坚决落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议案183件、政协委员提案125件。扩大政府信息公开范围，主动公开政务信息。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，不断完善依法行政制度体系。把法治贯穿于经济社会各个领域，有效解决民生诉求，公开、公平、公正地处理好社会群体之间的利益关系，着力打造公平正义的法治环境。廉政建设有效落实。全面落实中央八项规定、省委十项规定精神和市委实施意见，深入推进政府系统党风廉政建设，全力防范政府廉政风险。坚持把纪律挺在前面，注重行政监察、审计监督和财政监督，严控“三公”经费支出。审计政府性投资项目52个，审计资金6.35亿元，审减资金6906.69万元。严肃查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，纪检监察机关共立案187件，结案183件，给予党政纪处分199人，移送司法机关11人。一年来，我们团结全县干部群众齐心协力，顽强拼搏，迎难而上，全力抓好政府各项工作。通过发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持开拓创新、科学发展的理念。我们坚持将“五大发展”理念贯穿于谋发展、抓发展的全过程，坚持主基调主战略，立足自身优势，创新发展思路，始终将项目建设作为推动经济发展的主旋律，凝心聚力打造“5个100”工程，千方百计推进重大项目建设，为全县经济社会发展驶入快车道奠定了坚实基础。必须始终不忘初心、牢记执政为民的宗旨。我们把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的大事实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。只有坚持一切发展为了人民，才能在发展中团结和调动一切积极因素，才能凝聚和形成强大的发展合力。必须始终弘扬求真务实、攻坚克难的作风。我们坚决贯彻市委、市政府和县委确定的重大决策和工作部署，求真务实、真抓实干、一抓到底，实施了一大批基础设施、公共服务、新兴产业和社会事业项目，将加快发展的举措一件一件落到实处。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是全县上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持关岭发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县全力补短板、决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进总基调，大力培育和弘扬新时代贵州精神，守好发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，持续打好“一二四”攻坚战，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，奋力续写新时代生态关岭建设新篇章!2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上;500万元以上固定资产投资增长25%以上;公共财政预算收入增长11.6%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;旅游总收入增长30%以上;金融机构存贷款余额均增长25%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%左右;城镇登记失业率控制在4.1%以内;节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）全力攻坚精准脱贫，提速全面小康进程。牢记嘱托抓脱贫。牢记习近平总书记嘱托，继续发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力推进“政策落实、责任落实、工作落实”。持续强化基层基础建设，精准聚焦“一达标两不愁三保障”，狠抓“两率一度”，全面落实好“普惠+特惠”政策，确保全年减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列，贫困发生率下降到5.6%以内，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。狠抓产业带脱贫。深入实施“脱贫攻坚作战单元”脱贫规划，申报产业扶贫子基金6亿元以上，统筹用好各类扶贫专项资金，持续推进产业扶持精准到户工程，大力发展关岭牛、食用菌、蔬菜、火龙果等特色富民产业，全力打造省级“一县一业”全产业链项目示范县。大力完善冷链物流基础设施网络。加强“农校”、“农超”、“农企”对接，推行“菜单式”扶贫，建立长期稳定的供需关系。深入推广“五户联保”，做强“村社合一”合作社，引导群众抱团发展。深化推广“村集体+合作社+农户+基地”、“442模式”等多种利益联结机制，让更多贫困群众受益于产业发展、有稳定的收入来源。夯实保障促脱贫。深入推进易地扶贫搬迁，聚焦生存条件恶劣、就地难以脱贫的村寨，实施搬迁2170户9641人。持续推进危房改造“632”工程，全面完成“四类重点对象”危房改造工作。按“四好农村路”要求，深入推进通村通组路网全覆盖工程，完成“组组通”公路三年大决战任务。大力实施农村电网改造升级三年行动计划。全面落实“四重医疗保障”制度，实施农村贫困人口大病专项救治，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例在90%以上。全面落实教育扶贫资助减免政策。加强农村低保与扶贫开发制度的精准衔接，做到应保尽保、应扶尽扶，真正兜住民生网底。 （二）全力推动项目建设，夯实经济发展基础。全力扩大有效投资。力争启动实施六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路、岭黄公路、永宁至花江三级公路等项目建设，建成关花大道，完成交通投资14亿元以上。加快推进坝陵河水库、小鲁灰水库等骨干水源工程和9个石漠化片区水利精准扶贫示范项目建设，切实做好戈林水库、大坪水库、上坡贡水库等骨干水源工程前期工作，统筹抓好城乡供水巩固提升工程、农村五小水利工程，解决5.5万人农村饮水安全问题，完成水利投资5亿元以上。全力强化项目保障。统筹解决项目建设资金、用地、环评等问题，加快推进总投资408.7亿元、年度计划投资140.8亿元的项目101个，提高投资质量和效益。瞄准国家、省产业战略和投资方向，争取上级更多倾斜性投资，切实把政策红利转化为发展红利。加强项目库建设，抓好项目筛选、论证和申报等前期工作，储备一批打基础、利长远的项目。大力推广PPP模式，鼓励引导民间资本参与市政、社会事业等重点项目建设。 （三）全力推进城乡共建，激发县域发展动能。推进新老城区建设。实施城建项目27个，完成投资35亿元以上。加大顶云新区各组团开发力度，同步推进老城区升级改造。开工建设黄果树游客中心商业综合体。加快推进老城区片区综合路网建设，启动实施地下综合管廊工程。力争开工建设工人文化宫、荣誉军人休养院等公共服务设施项目。加快建设101国际文化庄园、塔山市民公园。全面开工建设岭秀国际御景苑和紫薇苑，完成岭秀国际翡翠苑和卓越信达三期等房开项目建设。深入开展“文明在行动、满意在关岭”活动暨“整脏治乱”专项行动，加大城区“两违”整治力度，巩固“省级卫生县城”创建成果，提升县城管理标准化、规范化、精细化水平。加快新型城镇化进程。加快建立多元化可持续的城镇化建设投融资机制，启动实施“8+X”示范小城镇2个，力争新增省、市级示范小城镇各1个。实施棚户区改造3519户，整体提升绿化、美化、亮化水平。继续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达45%。全面推进承接2019年全市小城镇发展大会各项筹备工作。大力实施乡村振兴战略。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化对群众的服务、教育、管理，提升乡风文明。深化农村综合改革，坚持农村承包地“三权分置”制度，深入推进“塘约经验”本土化，全面推广农村“三变”改革，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，多渠道增加农民收入。加快农村人居环境整治三年行动，加速推进小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版建设，打造田园综合体，完成投资10亿元以上。大力破除发展瓶颈制约，为群众发展生产、改善生活创造良好条件。 （四）全力加强生态建设，打造优质人居环境。抓实生态保护修复。更加重视生态环境保护和治理，守住“山青、天蓝、水净、地洁”四条生态底线，深入开展“城镇修补”“生态修复”。实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加快推进林下经济快速发展，全力打造经果林基地10万亩以上，改造低产低效林20万亩以上，完成退耕还林还草4万亩，治理石漠化和水土流失面积46平方公里，森林覆盖率提升3个百分点以上。实施“路池生态系统”工程。推进森林城市创建工作，全力创建“省级森林城市”。切实筑牢绿色屏障。进一步健全环保基础设施，推进城乡垃圾、污水处理设施建设，新建改造垃圾处理和收运设施10个，新增雨水污水管网53.4公里，完成县城污水处理厂二期工程建设和顶云污水处理厂提标升级。加快推广新能源电动汽车，新建电动汽车充电桩168个，完成新老城区天然气管道全覆盖。县城环境空气质量优良率保持在99%以上，城镇污水处理率保持在90%以上，垃圾无害化处理率达88%。坚持执行绿色制度。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、生态环境损害赔偿等制度，依法严处各类环境违法行为。强化农业面源污染治理，切实提高秸秆禁烧综合利用率。深入推进“河长制”，加强江河源头、水库、重点水源地保护，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区和生态乡村等创建活动，提高群众生态环保意识，努力建设“生态关岭”，全力打造“生态文明示范县”。 （五）全力加速转型升级，不断优化产业结构。加快推进农业现代化。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，千方百计推动农业做大做优。推进农业产业结构调整。认真贯彻粮食安全首长责任制，全力以赴抓好粮食安全工作。持续推进“一乡一园区”建设，新增“三品一标”种植面积12万亩以上。全面调减传统玉米种植面积，加大以食用菌、蔬菜、火龙果、中药材等经济作物为主的产业调整力度，力争栽培各类菌包600万棒以上，综合实现产值2500万元以上;完成蔬菜种植30万亩以上。大力发展生态畜牧业，持续加大对“关岭牛”产业的支持力度，力争到2018年底存栏量达25万头，畜牧业增加值占一产增加值比重稳固提升。构建新型农业经营体系。积极引导鼓励农民进行土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体，新增省市级龙头企业6家以上，不断提高农业集约化、组织化水平。全力创建“国家农产品质量安全示范县”。着力夯实农业保障体系。加强农田水利基本建设，加大水毁灾损工程修复力度，新建堤防10.2公里，疏浚河道5.1公里，新增和恢复灌溉面积6350亩。大力培育农机作业、科技推广、病虫害防治等经营性服务组织，降低农业生产经营成本。加快推进工业转型升级。围绕“打造百亿元级园区”目标，千方百计推动工业做大做强。大力推进千企改造。找准行业标杆，落实好企业降成本优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，倒逼传统产业转型升级，推动港安水泥和2户以上规上石材企业实施技术改造，完成投资2亿元以上。推进工业废弃物实现资源化、规模化、产业化利用。大力完善园区平台。加快智能电子产业园区(第四代新型标准厂房)项目建设，同步完善园区路网、供电、供水、物流、环保等基础设施，打造宜居宜业综合型园区，切实提升园区综合竞争力。大力打造产业集群。以“双千工程”为抓手，推进大数据大工业大招商行动，加快发展以智能化为引领的电子产品制造业、以大数据为引领的电子信息产业、以高铁经济为引领的现代物流业、以大健康为引领的医药养生产业，重点推进绿色环保能源项目建设，做大经济总量，做优经济质量。加快推进三产产业化。围绕“建设区域性物流集散中心”目标，千方百计推动服务业做大做精。加速旅游全域化。全面加快2个“省级100个重点景区”建设，着力推出一批功能完善的旅游景区，推进永宁明清古镇、奇缘谷冰雪小镇、木城丽水景区创建4A级景区，地质公园、花江大峡谷、落叶乡村旅游休闲和高效农业体验区创建3A级景区。完成九仙洞天旅游景区一期建设。加快智慧旅游建设，推进重点涉旅场所免费WiFi网络覆盖。深入实施好文化惠民工程，丰富群众文化活动，加强文物保护利用，举办好纪念顶云经验40周年等一系列文化活动。全年接待游客513.2万人次，增长28%;旅游总收入49.4亿元，增长30%。繁荣现代服务业。实施现代服务业“十百千”工程，依托关花大道项目建设，着力构建现代物流体系、现代金融服务体系，加快推进现代工业园、智慧产业园建设。加大批零住餐企业培育，不断扩大居民有效消费，新增入库限上批零住餐企业2家以上，力争培育1家以上进出口外贸实绩企业。抓实大数据产业发展。充分发挥大数据在政府管理、社会治理、民生改善等方面的作用，加快推动事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向“云上贵州”系统平台集聚，实现政府100%数据资源目录上架开放。完成信息基础设施投资1.5亿元以上，实现全县所有行政村通光纤网络和4G网络覆盖，推动5G通信发展。深入实施“电子商务进农村”工程，实现138个行政村服务网点全覆盖。引进和培育2家以上电商龙头企业。在各大电商平台开设“关岭特色产品馆”，实现关岭特色产品“上网”销售全覆盖。全力创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。 （六）全力推进改革开放，激发社会发展活力深入推进改革发展。大力推进供给侧结构性改革，努力扩大有效供给、优质供给。积极推进综合行政执法体制改革，建立完善权责统 一、权威高效的行政执法体制。深化财税体制、“放管服”改革，加快政府职能转变，促进企业降本增效。深入实施“民营经济倍增计划”，新增微型企业220家以上，民营经济增加值占生产总值比重达55%左右。稳妥推进“三权”促“三变”改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。建立科技成果转化激励、孵化机制，综合科技进步水平指数达51%。同步推进其他改革。全力抓实引资融资。开展“产业招商突破年”活动，积极引进省内外一批新能源、电子信息、医药食品加工、特色农副产品加工等产业项目落户关岭，全年引进投资3000万元以上省外项目45个以上，约定投资总额146亿元以上，新增到位资金104亿元以上。加快推进县属国有集团公司市场化转型。做好债务风险防范化解工作，积极争取增加地方政府债券额度，大力发展股权融资、债权融资。坚决打击违法违规金融活动，不断优化金融生态环境。优化政银企融资对接服务平台，引导更多的资金投向实体经济。 （七）全力发展民生事业，不断增进民众福祉。发展社会事业。加快推进教育基础设施项目，完成县综合性高中、县实验小学、顶云二小等学校新建或改扩建，全面实施义教均衡改扩建工程，确保顺利通过国家、省级义教均衡发展验收。实施好学前教育行动计划。落实教育扶贫学生资助各项惠民政策。狠抓“控辍保学”，巩固提升普及十五年教育成果。鼓励社会力量兴办职业教育，深化与西南政法大学、贵阳一中、盛华职业学院、安顺学院、黔西南勤智学校等教育机构的沟通合作，全面提升教育教学管理水平。强化健康关岭建设。完善计划生育管理，强化优生优育工作，提升出生人口素质。贯彻实施《全民健身实施计划(2016-2020)》，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。严格落实食品药品安全责任制，确保全县人民“舌尖上”的安全。加强国防军队和民兵预备役工作，全力促进军政军民团结，争创“全省双拥模范县”。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、红十字会等群众性团体工作，认真做好民族、宗教、对台、人防、科技、气象、档案、保密、地方志、外事侨务、防震减灾等工作。强化社会保障。推进就业创业促进工程，实施返乡农民工、退伍军人、高校毕业生就业创业促进计划，加强就业困难人员帮扶。深入推进“1户1人”农村劳动力技能培训。建立健全社保体系，全县基本社会保险覆盖率达90%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强对弱势群体的关爱保护。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、中医药服务能力提升工程，加快建设县中医院项目，力争在所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立中医综合服务区(中医馆)，提升基层医疗综合水平。深入推进市人民医院托管我县医疗机构工作，加大县级公立医院建设和改造提升力度，巩固二级甲等医院建设成果，力争在短时间内将县人民医院打造成三级综合医院。加强社会治理。严格落实定期接访和领导包案制，大力化解信访积案，坚决把信访纳入法制轨道。加快推进公共法律服务平台建设。坚决从严治理拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，加强对交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。深化“平安关岭”建设，扩大天网视频监控覆盖范围，加大街面屯警巡查力度，依法严厉打击违法犯罪行为，时刻撑起“平安伞”，持续提升人民群众安全感和满意度。继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事。 （一）减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列。 （二）实施易地扶贫搬迁2170户9641人，建成龙潭安置点、花江安置点。 （三）实施农村危房改造2363户，棚户区改造3519户;大力推进“厕所革命”，基本完成农村“改厨改厕改圈”工作。 （四）全面推进义务教育均衡发展，新建县综合性高中二期工程、县实验小学综合楼、顶云二小。 （五）加强医疗卫生基础设施建设，提档升级乡镇卫生院1个(断桥镇卫生院)、村级卫生室15个。 （六）改扩建永宁经普利至花江公路项目;实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程500公里左右。 （七）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户;积极推进“雪亮工程”建设，全力实现城市智慧化提档升级。 （八）不断强化信息基础设施建设，新建、改建4G基站70个;实现农村电子商务精准扶贫站点(服务网点)全覆盖。 （九）城镇新增就业5500人，新增创业450户，新增创业带动就业1500人。 （十）城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高7%、10%。 三、切实加强政府自身建设各位代表，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命，我们唯有不忘初心、牢记使命，不断提高政府履职水平，才能不辜负人民的重托。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实推进政府系统全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，凝心聚力抓发展。坚持依法行政。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议。注重运用法治思维实施政府管理，健全依法科学民主决策机制，进一步提高决策科学化、民主化、法制化水平。切实依法履行职责，该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，不断提高政府的公信力和执行力。勇于担当作为。坚持务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。坚持敢于担当，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上，在关键时刻站得出来、顶得上去。坚持事争一流，坚决破除小进即满的消极心态，强化进取争先意识，创造更多工作亮点。持续改进作风。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全心全意为人民服务作为最根本的价值追求，站稳群众立场，坚持问计于民、问需于民、问政于民，不断提高执行力和落实力，事关群众的民生实事，一件一件抓落实。牢固树立“造福人民”政绩观，从群众最需要的地方干起、最不满意的地方改起，让人民的生活充满阳光、充满幸福、充满希望。狠抓廉政建设。落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，扎牢制度笼子。认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，做到政治清明政府清廉干部清正。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以决战决胜的信心、优质高效的工作、奋起直追的斗志，扎实苦干，顽强拼搏，为生态关岭加快崛起、决胜全面小康而努力奋斗!政府工作报告有关术语说明1.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。2.“四场硬仗”:为深入推进大扶贫战略行动,集中优势兵力打好攻坚战、啃下硬骨头,2017年8月,孙志刚书记在贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上要求,贵州要重点打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”。3.“一县一业”：按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的要求，支持每个贫困县因地制宜发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业。4.“五户联保”:2017年以来,关岭自治县沙营镇推行的“关岭牛”养殖扶贫模式,即在基层党组织引领和村集体专业合作社的组织下,通过非贫困户带贫困户进行养殖,以5户农户为一个养殖小组(其中贫困农户不低于3户),每户联保农户可在村集体专业合作社承包养殖5头“关岭牛”(至少养殖5头能繁母牛),并由村集体专业合作社统一收购。在养殖中,“五户联保”必须互守诚信、互相帮助、互相监督、共担责任。该模式现已在关岭自治县推广应用到蔬菜种植、生猪养殖等产业。5.“塘约经验”:党的十八届三中全会以来,平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署,紧密结合自身实际,以“三权”促“三变”改革为抓手,自力更生,艰苦奋斗,积极探索,大胆创新,走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路,实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变,为农村脱贫探索出了“塘约经验”。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。7.“一达标两不愁三保障”:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准。8.“两率一度”：即贫困人口精准识别率、脱贫人口退出准确率、群众对帮扶工作满意度(认可度)。这是衡量扶贫干部精准扶贫工作扎实程度和群众对扶贫工作满意程度的一个标尺。9.“菜单式”扶贫:在脱贫攻坚工作中创新的“以需定单、以单定产、以产定扶”的“菜单式”产业扶贫模式。该模式坚持以贫困户脱贫为主线,以市场需求为导向,以贫困户参加生产为重点,构建“市场需求菜单+服务平台订单+合作社组织贫困户生产”的“菜单式”精准扶贫体系,达到了直接连接消费者有效需求与贫困户生产劳动,减少中间环节,最大限度增加有效供给,最大限度提升贫困户参加生产的组织化程度和利益空间。10.“四重医疗保障”制度:为提升建档立卡农村贫困人口医疗保障水平,从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫,2017年8月我省出台的《贵州省进一步完善医疗保障机制助力脱贫攻坚三年行动方案(2017-2019年)》提出,要进一步健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度。11.田园综合体:是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。12.“路池生态系统”工程:是探索实行的石漠化综合治理模式。主要做法是以项目区混凝土硬化道路路面为集雨坪,在道路两侧或一侧修建排水沟、路面修建挡水齿墙、道路横向切割引水槽等引水设施,充分收集路面、路涵雨水,进入道路边修建的蓄水池,灌溉周边农业产业,形成一个投资少、占地少、扰动地表少的较为完善的集雨节水灌溉生态系统。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.“千企引进”、“千企改造”：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。15.现代服务业“十百千”工程:为加快我省现代服务业发展,促进服务业规模壮大、水平提升和转型升级,2015年10月,我省出台了《关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》(黔府办函〔2015〕173号),决定在全省范围内组织实施现代服务业“十百千”工程,即:十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目。

  2025-07-27

• 【关岭招商】2019年关岭自治县政府工作报告

  (2019年2月12日在县十届人民代表大会第四次会议上)县长韦朝虎 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结一心、众志成城、负重奋进，全力打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，扎实打好“一二四”攻坚战，持续加快“生态关岭”建设，经济社会发展取得了显著成绩。这一年，我们砥砺前行、奋力争先，开创了经济优质高效发展的“新局面”。努力克服脱贫攻坚压力倍增、经济发展下行的不利因素，举全县之力攻坚克难，经济社会发展成就亮点纷呈。实现地区生产总值94.67亿元，增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长19.8%;规模以上工业增加值增长9.8%;社会消费品零售总额25.24亿元，增长8.4%;城乡居民人均可支配收入分别为27804元、8807元，增长9.4%、10.2%。各项指标增幅再创佳绩，均居全市前列。其中：社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速全市第一，固定资产投资、农村居民人均可支配收入增速全市第二，地区生产总值、规模以上工业增加值增速全市第三。这一年，我们尽锐出战、务求精准，夺取了脱贫攻坚决战之年的“新胜利”。坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以置之死地而后生的勇气，以背水一战、务求全胜的决心，先后掀起“春风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”“四场硬仗”和“农村产业革命”高潮，持续补齐住房、饮水、教育、医疗和社会保障短板，扶贫精准度大幅提升，脱贫质量不断提高，全年减少贫困人口14461人，实现17个贫困村出列，贫困发生率下降到7.51%，为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。这一年，我们调整结构、转换动能，加快了向高质量发展迈进的“新征程”。山地特色农业加快转型，传统低效作物持续调减，“牛猪鹅、菜果药”高效产业规模不断扩大，“关岭牛”产业得到省委孙志刚书记的肯定，“关岭牛+饲草”石漠化治理模式获国家林草局点赞。新型工业加快转型，普利风电场等一批新能源和新型建材项目建成投产，鑫源环保、黔林塑业等一批节能环保、劳动密集型企业落户关岭。现代服务业加快转型，冰雪小镇、101项目进入发展快车道，九仙洞天景区即将开业，国际商贸城快速建设，花江大峡谷开发稳步推进。山地新型城镇化加快转型，顶云新区各组团功能持续完善，花江等小城镇建设蓬勃发展，辐射带动作用越来越强。这一年，我们凝心聚力、后发赶超，实现了保障改善社会民生的“新跨越”。始终坚持民生优先，努力在保障和改善民生上下功夫，社会事业取得的成绩精彩不断。义务教育均衡发展通过国家评估验收，综合排名全市第1位、全省第3位。安全感排名全省第3位。“文明在行动·满意在贵州”排名全省第30位，同比上升53位。政法、信访、工会、供销、生态畜牧、全域旅游、禁毒示范城市创建、空气质量综合指数等年度考评均名列全市各县区之首。民中合作办学质量再创新高，医联体改革成效明显，“道德超市”得到省市领导批示肯定，法治扶贫经验在全市推广实施。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）致力攻坚克难，脱贫成效显著提升，打赢了关键之年的关键之仗。脱贫责任再压实。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和贵州大扶贫战略行动部署，集结优势兵力，实行脱贫攻坚战区负责制、专班负责制、村组网格员负责制，将所有村寨划分为968个网格，选派147名科级干部担任村级指挥长，968名干部担任网格员，有力充实了村级工作力量，确保责任落实横到边、纵到底。着力在精准上下功夫，持续找准脱贫攻坚中的重点难点，对症下药，精准补齐短板。“三大举措”助脱贫。就业扶贫促增收。开展贫困劳动力全员培训7000余人次，培训后实现就业5000余人。举办现场巡回招聘达成用工协议700余人。建成扶贫车间26个，吸纳贫困群众就近就业。机关单位扶贫专岗、公益性岗位吸纳就业400余人。就业扶贫成为高质量稳定脱贫的主渠道之一。生态扶贫保双赢。建成2个500亩以上生态扶贫示范园。兑现退耕还林补贴及劳务费2023.12万元，贫困户受益505.78万元。合理设置700个公益林、生态林管护岗位，兑现管护费626万元。生态扶贫“建、管、补”同步推进，实现了生态保护与群众增收“双赢”。综合保障强兜底。发放低保金、救助金、特困供养人员基本生活费3516.32万元，先后3次集中免费开展残疾人等级鉴定和办证工作，办理残疾证2387个，累计4523名残疾人家庭识别为建档立卡贫困户。残疾人就业康复政策全面落实，特殊困难群众及弱势群体得到有效兜底。“四场硬仗”稳基础。产业扶贫成效显著。谋划扶贫项目入库2352个，财政专项扶贫发展资金到位7975.5万元，整合涉农资金2.7亿元。大力打造关岭牛、食用菌、蔬菜、精品水果等特色产业带，抓好农特产品产销对接，健全“721”利益联结模式，产业扶贫带动1.25万户贫困户增收。易地扶贫搬迁深入推进。新建2个安置点，完成2357套住房主体工程建设，计划搬迁2083户9641人。旧房拆除、复垦复绿有序推进，“五个三”后续保障措施不断完善。贫困群众搬入新居，迈出了脱贫致富奔小康坚实步伐。教育医疗住房“三保障”全面覆盖。发放各类教育资助及助学贷款7359.25万元，惠及贫困学生6.8万人次，营养餐改善计划实现全覆盖。建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%，健康扶贫医疗“一站式”补偿1.5万人次，实际补偿比例90%以上。完成农村危房改造1435户、老旧住房透风漏雨整治7414户。贫困群众“幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居”得到全面保障。基础设施建设不断夯实。实施农村饮水安全项目135处，解决11.9万人饮水安全问题。建设“组组通”公路39.38公里，实现30户以上村民组全部通硬化路。行政村通畅率100%，通客车率100%。农村扶贫路、致富路四通八达，供水管网纵横交错，为脱贫攻坚、乡村振兴奠定了坚实基础。 （二）致力内争外引，重大项目稳步推进，发展后劲和活力持续增强。投资保障进一步提升。抢抓国家补短板、扩内需、增后劲等机遇，着力抓实项目建设保障。从资金保障上下功夫，争取到中央预算内资金1.26亿元、省市级资金1656.4万元。从用地保障上出实招，土地报批117.73公顷，供地55.46公顷。从招商引资上求突破，成功引进新亚行、北京东方园林、上海天马实业、青岛鑫源环保、山西山力铂纳橡胶机带等优强企业入驻关岭，全年累计签约项目80个，约定投资总额151.34亿元，新增项目到位资金108.58亿元，增长6.08%。项目建设进一步加快。坚持高标准、高质量、高效益推进重点项目建设，实行一个项目一套服务专班，完善协调、服务、督办推进机制，破解制约项目建设难题，确保项目快落地、快建设、快投产。全年新增入库5000万元以上项目22个，总投资49.49亿元。实施省市级重大工程和重点项目73个，累计完成投资125.97亿元，完成率100.78%。有效投资进一步扩大。紧盯“稳增长、调结构、促改革、惠民生”关键环节，持续扩大有效投资，建成了一批重大民生工程。关花大道即将建成通车，基本建成高铁站至月亮湾公路，实施农村公路窄路面扩建41公里、安全生命防护工程170公里，完成交通投资29.89亿元。小鲁灰水库主体工程完工，坝陵河水库建设加快推进，大坪、戈林、上坡贡等7座水库前期工作稳步进行，完成水利投资4.79亿元。城镇建设、农村电网改造升级、信息基础设施等领域投资不断扩大，完成投资64.59亿元。 （三）致力创新驱动，产业结构持续优化，高质量发展起步良好。现代农业取得新成果。聚焦农业产业革命“八要素”，坚持以“牛猪鹅、菜果药”和食用菌为主导，调减传统低效作物7.86万亩，完成蔬菜种植30万亩，精品水果16万亩，茶叶、中药材7万亩，花椒2万亩，食用菌年产600万棒。成功申报关岭牛省级农业科技示范园区，关岭牛存栏16万余头，出栏4.29万头。生态家禽出栏82.45万羽，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达36%。4个省级现代高效农业示范园区总产值预计达96.7亿元，增速10%以上。工业发展实现新转型。坚定不移实施工业强县战略，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为方向，着力构建新型工业体系。扎实推进“千企改造”工程，对6家企业实施“千企改造”。完成工业用电量1.79亿千瓦时。新增规模以上工业企业1户，高新技术企业1家，入统限上企业3户。启动园区10万平方米标准厂房建设，新增入园企业9个，标准厂房入驻率98%。鑫源环保、橡胶机带等项目加快推进。完成工业投资12.33亿元。第三产业实现新突破。推动全域旅游加快发展，引领现代服务业提档升级。九仙洞天旅游景区即将正式运营。地质公园、木城丽水景区配套设施不断完善。奇缘谷冰雪小镇成功创建国家3A级旅游景区。全年接待游客536.67万人次，增长29.88%;旅游综合收入54.2亿元，增长30.7%。农商联动有序推进，成功获评国家级电子商务进农村综合示范县。金融服务、家政服务、快递物流等快速发展，第三产业完成增加值49.34亿元，增长9.8%。 （四）致力提升品质，城乡面貌持续改善，群众获得感满意度显著提升。城镇化进程持续加快。按照合理规划、分步实施的原则，持续拓展顶云、关索、龙潭、花江、永宁“五位一体”城镇区域化大格局，成功新增岗乌镇为市级培育示范小城镇，同步推进上关、断桥、坡贡、沙营、新铺小城镇建设。新老城区建设齐头并进，商贸行政组团、教育产业组团、休闲居住组团初具规模，商贸金融、行政办公、生态宜居、休闲度假等功能逐步完善。县城建成区面积拓展到12.2平方公里，城镇总人口达14.24万人，户籍人口和常住人口城镇化率分别为40.08%、45.64%。城镇宜居指数大幅提升。大力完善城镇公共交通网络，开通4路公交线，增设易地搬迁同心社区至汽车站摆渡车，满足搬迁群众“行有所乘”需求。大力完善城镇基础设施，建成花江、永宁示范小城镇“8+X”项目46个。岭秀国际、信达、水韵佳缘等房开项目稳步推进。实施棚户区改造项目14个，签约改造3519户。持续加大背街小巷整治力度，始终保持城区干净、整洁，城市“颜值”显著提升。美丽乡村活力持续焕发。大力推动乡村多规合一，完成120个村庄规划编制。加快推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，累计完成庭院硬化1.82万户，串户路硬化757千米，“小康电”、“小康讯”完成投资1.39亿元，行政村宽带覆盖率100%，自然寨宽带覆盖率99.82%、4G信号覆盖率94.8%。探索推广乡村治理“道德超市”，引领村民向上向善、敬老爱亲、重义守信、勤俭持家，乡风民风焕然一新。 （五）致力绿色发展，牢牢守住两条底线，生态文明建设取得显著成效。生态建设持续加快。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态建设，综合治理岩溶面积32.49平方公里、石漠化面积33.71平方公里、水土流失面积20.11平方公里。划定生态红线，启动实施33万亩林业生态产业项目，打造“六带八园”生态产业布局，完成营造林14万亩，森林覆盖率49.68%，成功创建省级“森林城市”。环境质量稳步提升。牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进污染防治攻坚战，环保督察反馈问题整改率100%。大力发展绿色交通，加强施工扬尘治理及秸秆禁烧综合利用，环境空气质量优良率99%。深入推进“河长制”，全面取缔网箱养鱼，重要江河水功能区、集中式水源点水质达标率均达100%。县城污水处理二期工程加快推进，新建一体化污水处理站23座，污水处理率90%。建成污染源自动监控平台，扎实开展重点行业污染治理，医疗废弃物处置率100%。 （六）致力共享发展，补齐民生短板，社会保障和民生福祉持续增进。社会事业持续提升。全面推进“两类学校”建设，实施续建项目学校11所，改造义务教育薄弱学校16所，新建、改扩建学前教育学校7所，有效化解“大班额”问题，义教均衡发展通过国家评估验收。学前三年毛入园率90.17%，义教阶段巩固率95.04%，高中阶段毛入学率87.18%。医疗卫生资源持续优化，市人民医院关岭分院加快建设，县妇幼保健院主体工程完工，各乡镇标准化卫生院陆续投用，深度贫困村、易地搬迁安置点标准化卫生室实现全覆盖。新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.2万户。成功承办安顺市纪念“顶云经验”40周年系列活动，公开出版新一轮县志及历史大事记，全县文化事业蓬勃发展。社会保障持续改善。深入实施积极的就业和社会保障政策，织牢织密民生保障兜底网。城镇新增就业5650人。深入推进全民参保登记工作，社会保险参保累计28.8万人，社会保险覆盖率91.6%。城乡低保平均标准分别提高到570元/月和3876元/年，分别增长7.14%和9.86%。“十件实事”共18个子项，已完成17项，正在推进1项(“45个贫困村出列”事项：完成出列17个，主要原因为部分易地扶贫搬迁农户意愿改变，不愿意搬迁，根据省指导精神，这类对象不得脱贫，导致所在村达不到出列标准。对于剩下的贫困村，我们将加快补齐短板，确保2019年实现50个以上贫困村出列)。社会治理持续强化。持续加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争。成功创建7个省级、11个市级民主法治示范村。荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“全国人民调解工作先进集体”等荣誉称号。排查矛盾纠纷、信访问题249件，化解227件，化解率91.16%。狠抓重点行业领域安全监管，排查治理隐患7000余条，生产安全事故持续“双降”。群众安全感和满意度“双提升”成效明显。过去一年，文联、科协、外事侨务、民族宗教、国防教育、征兵工作和国防后备力量建设再上新台阶，工青妇、儿童、残疾人、红十字会和老龄事业有了新发展，审计、统计、科技、机关事务、档案管理、保密和地方志工作迈出新步伐，邮政、通讯、气象、防灾减灾等工作取得新成绩。 （七）致力提升效能，作风建设持续加强，政务服务更加高效便捷。始终旗帜鲜明讲政治，永葆忠诚敢担当，大力培育和弘扬新时代贵州精神，认真践行“马上就办、真抓实干”的作风，推进中央、省委巡视反馈问题全面整改落实。下大力气清理整治脱贫攻坚领域作风问题，营造在脱贫攻坚战中力争上游、不甘落后、比学赶超的浓厚氛围，广大干部精气神焕然一新。全面推进政府系统党风廉政建设各项工作。监察、审计监督力度不断加大，反腐倡廉深入推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。办复人大代表建议案70件、政协委员提案79件，办复率、满意率均达100%。深入推进“放管服”改革，及时更新权责清单和公共服务事项清单，公布办事指南事项3106项，实现在线审批项目552个。持续推进政务服务向乡村延伸，镇村两级累计办件6326件，政务服务“最后一公里”更加通畅。各位代表!一年来的发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府砥砺奋进的结果，是广大党员干部和人民群众携手共进的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻关部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与关岭脱贫攻坚和改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前关岭发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨，全县还有57个贫困村，未脱贫人口26286人，要确保2019年达到全县退出标准，需要持续投入大量的人财物力。二是经济实力整体偏弱，工业基础差，龙头企业带动乏力，对经济总量的贡献小，实现经济提速发展的压力大。三是“放管服”改革不够到位，政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”等问题，个别单位不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。四是生态环境保护任务重，城乡综合治理需要进一步加强，民生领域存在较多短板，交通、教育、医疗、住房、养老等方面与人民群众的需求还有差距。对此，我们一定高度重视，强化措施，着力加以解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2019年政府工作总体考虑2019年是新中国成立70周年，是我县全力强措施、补短板，决战决胜脱贫攻坚战的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议和省、市人代会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，贯彻落实“六稳”要求，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力续写新时代“生态关岭”高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年!今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长11%以上，500万元以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共财政预算收入增长6%以上。脱贫攻坚目标：全年减少贫困人口2.1万人以上、出列贫困村50个以上、贫困发生率降到1.6%以下，全县达到摘帽退出标准。高质量发展目标：科技进步贡献率提高到53%左右。户籍人口和常住人口城镇化率分别达到43%、47.2%。全县空气质量优良率保持在95%以上，森林覆盖率提升3个百分点左右，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。民生保障目标：城镇新增就业5700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和11%以上。当前，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的发展任务，我们要始终牢记习近平总书记嘱托，以强烈的感恩之心激发强大的奋进激情，更加坚定必胜信心，保持昂扬斗志，做好打硬仗、攻难关、破难题的充分准备，努力提高谋划推动发展的本领，真正成为抓经济工作的行家里手。要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤政廉政之风，紧盯矛盾问题和薄弱环节，围绕群众关心关注的热点难点焦点问题，干好事、办实事、解难事，让人民群众生活一天比一天好起来，展现执政为民新担当，开拓“生态关岭”发展新天地。 三、聚焦同步小康，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利2019年是我县彻底撕下贫困标签的关键之年，我们必须拿出攻坚决战姿态，全力以赴、尽锐出战、超常奋斗，确保夺取最终胜利，如期实现脱贫摘帽目标。 （一）全力补齐脱贫短板。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最重的任务、最严的责任，瞄准决战决胜目标，深入开展大走访、大排查、大帮扶、大培训、大整改、大宣传活动，围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面排查所有村寨安全饮水、教育医疗、住房保障、基础设施等短板，对标对表脱贫标准，坚持“一户一策”和“缺什么补什么”的原则，下足绣花功夫，逐村逐组逐户精准补齐短板，实现稳定脱贫退出。加快推进低保提标工作，确保符合条件的大病、慢性病、残疾人应保尽保，坚决不让一户掉队。持续深入开展“五个专项治理”，提升扶贫质量，让广大群众真真切切感受到脱贫攻坚带来的民生改善和优质服务，不断提高群众获得感、认可度和满意度。 （二）全面发起脱贫总攻。深入推进农村产业革命，大力培育和引进各类市场主体，抓好500亩以上坝区和25度以下坡耕地产业结构调整，坚决调减玉米等低效作物种植面积，着力完善利益联结和产销对接机制，确保每户贫困户有2个以上见效益的产业项目覆盖。大力推进民生工程建设，彻底消除贫困群众居住危房或透风漏雨老旧房现象，彻底解决贫困群众饮水不安全问题。完成2018年度易地扶贫搬迁入住9641人，加快完善安置点基本公共服务、培训和就业、社区治理体系，让搬迁群众“搬得放心、住得安心、生活舒心”。全力做好就业扶贫，办好扶贫车间，力争组织劳务输出3000人以上，开发保洁员、护林员、巡河员等公益性岗位3000个以上，着力解决贫困群众就近就业问题。深化“四个聚焦”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化东西部扶贫协作及定点帮扶工作，不断创新方式和载体，着力激发贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）全面推进乡村振兴。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，立足资源禀赋、产业特色，做优做强农村产业，巩固和提升脱贫成效。用好新一轮西部大开发和乡村振兴政策，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动。加快农村水网、电网、地下管网和互联网等基础设施建设，补齐农村公共服务设施短板，推动资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。深化“道德超市”和法治扶贫工作，加强农村群众性自治组织建设，探索现代乡村社会治理新模式，着力打造一批村庄整治工作示范村、示范点。 四、聚焦提质增效，全力以赴推动经济高质量发展紧盯投资和招商两个关键，推动新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化同步发展，加快新旧动能转换，推动经济不断向高质量发展迈进。 （一）全力推动投资招商齐头并进。致力打造高质量发展引擎，围绕脱贫攻坚，在特色产业、生态保护、乡村振兴等方面积极谋划实施一批大项目好项目，争取纳入国家和省投资计划。全年实施重大项目123个，完成投资130亿元以上。持续开展产业大招商行动，精细编制招商项目88个以上。重点围绕关岭牛全产业链、特色农产品深加工、搬迁群众就业等方面，谋划一批牛肉、食品、饲草、生物制药、有机肥加工、服装玩具等劳动密集型项目，实现精准招商。全年引进省外投资500万元以上项目77个以上，新增到位资金118亿元以上。引进新入黔500强企业1家以上。千方百计扩大有效投资，确保关花大道如期建成通车，六安高速，戈林、上坡贡、大坪水库按期开工，中医院、永花线改造、通村通组路网全覆盖等重大项目如期完工。 （二）全力推动工业经济转型升级。深入实施工业强县战略，扎实推进“双千工程”，推动工业项目大建设、产业大发展、经济大跨越。打好产业园区平台升级攻坚战，新建成标准厂房20万平方米，同步完善配套设施，打造优质高效的创业就业环境。加强对鑫源环保、安东尼服饰等重大工业项目的服务和调度，推动现代工业做优做强。积极帮助煤矿企业解决困难，促进复工复产。指导黔林塑业、贵州益源菌业等企业入规工作。深入实施“万企融合”大行动，扎实推进大数据与实体经济深度融合，争取引进1家以上有影响力的大数据企业，着力打造融合标杆项目。 （三）全力推动现代农业优化升级。牢牢把握“八要素”，用好“五步工作法”，坚定实施“牛猪鹅、菜果药”和食用菌主导产业不动摇，大力培育和引进一批农产品精深加工龙头企业，新增省、市级龙头企业5个以上，推广“公司+合作社+农户”发展模式，做大做强“关岭牛”品牌，深化“饲草+关岭牛”产业发展模式，新增牧草种植5万亩、安格斯能繁母牛5000头，新增“关岭牛”存栏2万头以上。抓好立竿见影的“短平快”扶贫产业发展，继续实施好600万棒食用菌产业，完成蔬菜种植30万亩以上，新增花椒种植1万亩以上，提等改造火龙果、花椒1万亩以上。加大对新铺万亩精品水果、岗乌高老庄生态养殖等标准化基地及产业龙头的支持力度。积极开展各类推介展示活动，推动关岭牛、关岭火龙果、板贵花椒等优质绿色农特产品走出关岭、走向全国。 （四）全力推动第三产业提速发展。深入开展全域旅游创建。抓好地质公园提质升级，强化古生物化石保护。加快推进花江大峡谷开发建设。巩固提升永宁明清古镇、冰雪小镇、木城丽水、九仙洞天等项目建设成果，强化乡村旅游、民族特色旅游、生态度假旅游、体育休闲旅游等融合发展。全年接待游客650万人次以上，旅游总收入67亿元以上。大力实施服务业创新发展十大工程，新增入库3家以上限上批零住餐企业，力争培育1家进出口外贸企业。抓好中天文化旅游、中厦物业管理等4家企业培育和入库工作。持续推进“移动网络全覆盖”工程，实现“组组通宽带、组组通4G”，完成信息基础设施建设投资1亿元以上。 （五）全力推动新型城镇化融合发展。掀起新型城镇化建设新高潮。加快老城区及乡镇棚户区改造进度，注重连片开发效益，快速盘活新老城区待开发土地。因地制宜完善货币化安置政策，抓好棚改专项债券发行。大力完善顶云新区城市功能，持续加大各组团开发力度，加快岭秀国际六期、卓越信达四期、睿创·中央御景等房开项目建设。推动新老城区基础设施提档升级，创新完善城市管理体制，启动数字化城市管理平台建设，提高精细化、规范化、数字化管理水平。加快关花大道和花江镇功能布局，持续培育打造永宁、上关、断桥、岗乌等示范小城镇，强化产业支撑，提升产城融合能力。 五、聚焦绿色发展，全力以赴推进生态文明建设深入贯彻习近平生态文明思想，以更强烈的使命担当、更坚定的拼劲韧劲、更务实的举措作风，全面加强生态环境保护，开创生态文明建设新局面，让“生态关岭”更加出彩。 （一）加强生态建设。牢固树立绿色财富观、资源观、开发观，让生态优势成为发展优势。深入贯彻新一轮绿色贵州建设行动计划，重点实施十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动，统筹实施好33万亩林业生态产业，着力发展“五大林业基地”，全年完成营造林14万亩以上。治理岩溶面积32.56平方公里、石漠化30.91平方公里、水土流失26平方公里。实现绿水青山和金山银山的“双赢”。 （二）狠抓污染防治。扎实推进中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役。持续推进“双十工程”，深入开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动。加强高寨水库集中饮用水源地保护，完成县城污水处理二期工程，加快城乡排水、污水处理工程进度，全面落实“河长制”。城镇污水处理率保持在90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。 （三）倡导绿色生活。加强生态文明宣传教育，大力倡导绿色文明、低碳出行的环保新理念，提升群众对生态文明建设的参与率、知晓率、满意率。大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。加快清洁能源汽车推广应用，倡导绿色出行。大力推进生活垃圾分类收集处理。全面推动移风易俗，落实好主城区烟花爆竹禁放工作。坚决遏制婚丧喜庆“大操大办”等不良习俗，引导广大群众勤俭办事。 六、聚焦动能转换，全力以赴推进改革开放坚定改革开放再出发的信心决心，大力弘扬敢为人先的“顶云经验”、战天斗地的“板贵精神”，推动重点领域改革和更宽领域开放，为实现高质量发展蓄积能量。 （一）深化重点领域改革。推动改革开放走深走实，完成县级机构改革。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”各项任务，坚决落实减税降费政策和降成本措施。积极推进财税体制改革。深入推进“三权”促“三变”改革，持续推广“塘约经验”。抓好国有企业改革，聚焦县属集团公司主业，加快转型发展，在实体化、市场化上迈出新步伐，实现县域经济与企业发展“双赢”。 （二）深化“放管服”改革。以自我革命精神，持续转变政府职能，加大“互联网+放管服”改革力度，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。持续推进政务服务“一网一门一次”改革，尽快实现“一网覆盖、一次办好”目标。坚持放权到位、管理增效、服务提质，推广政务服务APP，加快网上审批服务向基层延伸，全面提高行政服务效率。 （三）深化民营经济服务改革。坚持打造优质高效的营商环境、法治环境，加大清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，落实减轻企业税费负担的各项举措，降低要素成本，让民营企业轻装上阵、加快发展。持续开展政银企对接，坚持政府主导、企业和银行参与，建立健全县级担保平台，设立县级担保基金，深入推进“互联网+金融”，搭建金融机构与民营企业沟通平台，落实好“125”目标，帮助民营企业解决“融资难、融资贵”问题。着力构建亲清新型政商关系，主动靠前服务，为企业发展壮大保驾护航，以实际行动让民营企业家放心、舒心。 七、聚焦安全稳定，全力以赴防范化解重大风险切实担负起防范化解重大风险的政治责任，全力维护全县社会大局和谐稳定，持续提升群众安全感和满意度。 （一）加强金融债务风险管控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制。抓好国有闲置资产摸底清查及处置，提高政府偿债能力。平衡好稳增长与防风险的关系，着力培植财源，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，加大涉农资金整合力度，保障脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域支出。持续开展非法集资专项整治行动，防止经济金融领域风险向社会领域蔓延。 （二）加强社会安全风险管控。时刻绷紧安全生产这根弦，深入推进重点领域和重点行业的安全生产大检查、大排查、大整治活动，把不安全、不稳定因素消灭在萌芽状态。加强社会管理综合治理，提高应对处置突发事件的能力，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。高度重视意识形态领域安全，依法打击处置宗教领域非法行为，强化网络舆情监管，发出关岭“好声音”，宣传关岭“好故事”。 八、聚焦普惠发展，全力以赴谋求民生福祉民生连着民心，民心关乎振兴。我们必须坚持把保障和改善民生放在突出位置，心系群众，服务群众，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，把实事办好，把好事办实。 （一）强化社会保障。坚持把稳就业摆在突出位置，全面实施新一轮就业创业政策，促进高校毕业生、农民工和退役军人就业创业，多渠道、多方式加强职业培训和就业服务，提高转岗再就业能力。提升劳务输出组织化程度，向每位贫困劳动力推荐3个以上就业岗位，全力促进农村劳动力转移就业。实施好支持和促进重点群体创业就业补贴政策。持续健全社保体系，基本社会保险覆盖率达92%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人等弱势群体的关爱保护，推动社会救助、社会福利等事业加快发展。 （二）强化公共服务。持续推进“两类学校”建设，推动城乡义务教育一体化发展，着力解决“大班额”等突出问题，全面提升县域学校管理水平和教育教学质量。加大教育扶贫工作力度，运用法治手段，强化“控辍保学”，保障学生平等接受义务教育的权利。推动学前教育普惠提质，继续实施好学前儿童营养改善计划。巩固深化贵阳一中与县民中“1+2”办学模式。拓展高中阶段多元办学模式，实现普职协调发展，提高高中阶段普及率。实施医疗卫生服务能力提升八大工程，全面推进县乡村医联体建设，构建市、县、乡一体化医疗服务大格局。深入推进医疗扶贫工作，抓好“三个一批”统筹实施分类救治。规范医疗服务行为，优化医疗服务流程，为广大群众看病就医提供更多的便利和实惠。落实好基本公共卫生服务项目，提升服务均等化水平。 （三）办好惠民实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事：(1)减少贫困人口2.1万人以上，贫困村出列50个以上;易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。(2)全面解决农村人口饮水安全问题。(3)建成县第三中学、坡贡镇凡化幼儿园、坡贡幼儿园。(4)实现全县所有乡镇(街道)卫生院中医馆(国医馆)全覆盖;实现村级卫生场所及村医全覆盖。(5)全面完成农村老旧住房透风漏雨整治工作。(6)城镇新增就业5700人，新增创业800户，创业带动就业2400人。(7)建成10个乡镇生活垃圾收集中转站。(8)新建、改建4G基站20个;新增多彩贵州“广电云”户户用工程3000户以上。(9)新建改造农村户用卫生厕所1.1万户，农村公共卫生厕所52个。(10)农村公路安全生命防护工程处置隐患里程300公里。 九、聚焦高效履职，全力以赴加强政府自身建设各位代表，决胜脱贫攻坚，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命。我们必须坚持不忘初心、牢记使命，提振精气神，跑出加速度，干出高质量，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定政治立场，筑牢忠诚之魂。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。全面落实“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任。深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实上级党委政府和县委推动发展的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）加强法治建设，提升执政本领。坚持法治思维和依法行政，自觉学法守法用法，严格按照法定权限和程序用权履职，健全完善政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议。围绕让群众“看得到、看得清、看得全、看得懂”的目标，大力推进政务村务公开，让权力在阳光下运行。 （三）勇于担当作为，凝聚奋进合力。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事，全面提振干事创业精气神，凝聚推动发展的强大合力。树立底线思维，增强忧患意识和风险意识。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，注重培养干部斗争精神，增强斗争本领，敢于向贫穷落后宣战，敢于向矛盾困难宣战，敢于向不正之风宣战，不断提高政府系统执行力和战斗力。 （四）强化作风建设，提振工作效能。牢固树立“围绕中心、服务大局”的宗旨意识，深入开展“作风整治年”活动，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作之中，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。坚决整治“庸懒散拖”，牢固树立奋力争先的赶超意识、勇争一流的工作作风和齐心协力的团队精神，推动全县各级干部以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。 （五）保持清正廉洁，树立良好形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。切实履行党风廉政建设主体责任，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。扎实抓好巡视整改各项工作，即知即改、立行立改，深入开展“回头看”，深化标本兼治，夯实治本基础。坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，坚决纠正损害群众利益的行为，筑牢拒腐防变的“防火墙”，争当为民服务的“好公仆”。各位代表，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、砥砺奋进，为开创新时代生态关岭建设新局面、谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗!有关术语说明1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。6.“一二四”攻坚战：紧紧盯住“做大总量、做强实力、做出特色、后发赶超、同步小康”一个目标，始终抓好“固定资产投资和招商引资”两个关键，全力以赴推进“新型工业化、新型城镇化、山地现代高效农业和旅游产业升级版”四个重点。7.五个专项治理：指贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、脱贫攻坚危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。8.“721”利益联结模式：关岭自治县在产业扶贫中探索推广“721”利益联结模式，即产业发展收益按照“721”模式进行分配，70%联结贫困户，20%用于合作社再生产，10%由村集体支配用于公益事业。9.农业产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招，是深化农业产业革命的妙方要诀。10.道德超市：在各村党支部的组织下，由村委设立“道德超市”，村民以积分换取日常生活物品。积分的获取主要是村小组评议组对每个家庭在“遵纪守法、勤劳致富、家庭卫生、移风易俗、孝老爱亲”方面进行评分，根据评分到超市兑现生活用品。评选按照“以奖代补”的原则，每村以组为单位，所有在家的农户均可参与，两个月为一次评审周期，第二个月底组织评选并兑换奖品。每户基础分为100分，通过组织评选，对每户进行加分、扣分。农户可用经评选后高于基础分的分值到所在村委通过“道德超市”兑现相应物品，1分等值于1元人民币。本期未兑现的积分可累计到下期兑现，每期兑现前将每户人家的考核情况进行集体公示。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。12.两类学校：乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校。13.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。14.最后一公里：指政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”的“末梢堵塞”问题。要让人民群众真正得实惠，就要切实解决好“最后一公里”问题。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”战略布局是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉，饱含着马克思主义的立场观点方法。17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.一达标两不愁三保障:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。19.四个聚焦：扶贫资金要向深度贫困地区聚焦、东西部扶贫协作要向深度贫困地区聚焦、帮扶力量要向深度贫困地区聚焦、基础设施建设要向深度贫困地区聚焦。20.双十工程：贵州实施“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，即“双十工程”。21.双千工程(千企引进、千企改造)：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。22.五步工作法：抓政策设计、抓工作部署、抓干部培训、抓监督检查、抓追责问责。“五步工作法”一环紧扣一环，缺一不可，是一个系统的思维方式和抓工作有效的科学方法。23.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。24.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。25.塘约经验:平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署，紧密结合自身实际，以“三权”促“三变”改革为抓手，自力更生，艰苦奋斗，积极探索，大胆创新，走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路，实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变，为农村脱贫探索出了“塘约经验”。26.“125”目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

  2025-07-09

• 【关岭招商】2021年关岭自治县政府工作报告

  (2021年3月5日在县十届人民代表大会第六次会议上)县长  韦朝虎各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极不平凡、极其不易的一年。受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力空前增大。在以习近平同志为核心的党中央掌舵领航下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下齐心协力，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中向党和人民交出了一份优异答卷。一年来，我们众志成城打好疫情防控阻击战。树牢人民至上、生命至上理念，坚持“外防输入、内防反弹”，果断出击、从容应对、严防死守，第一时间启动应急响应，第一时间构筑起县、乡、村三级防御堡垒，持续深入抓好常态化防控，有效保障了全县人民群众生命安全和身体健康。一年来，我们久久为功决胜脱贫攻坚。坚决克服疫情冲击和灾情影响，聚焦剩余贫困人口全部脱贫和脱贫成果巩固拓展，发起“冲刺90天打赢歼灭战”“确保高质量打好收官战”两轮攻势，较真碰硬开展挂牌督战，聚力攻克最后贫困堡垒，高质量打赢收官战，脱贫攻坚目标任务全面完成。一年来，我们多措并举推动经济稳步增长。用好用足中央、省纾困政策和直达资金，采取一系列超常规举措推动复工复产复市，经济运行强劲恢复、稳定向好、逐季回升，全年地区生产总值突破百亿元大关，增长3.9%，500万元以上固定资产投资增长6.1%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长4.3%。在重大考验之年，我们牢牢稳住了经济基本盘，为“十四五”开局起步夯实了基础。一年来，我们全力以赴防范化解重大风险。严格落实“七严禁”等措施，严密防范化解债务风险，严厉打击非法金融活动。扎实开展安全生产专项整治，深入推进六大领域专项治理，积极稳妥处置网络舆情，切实筑牢重大风险防线，全县社会大局保持和谐稳定。一年来，我们千方百计增进民生福祉。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业3686人，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。城乡低保标准分别提高到每月625元、每年4308元。办理人大代表建议65件、政协委员提案70件，办复率、满意率均为100%。“十件实事”基本完成(“对老城区滨河路赶集日马路市场进行规划搬迁”子项正在推进)，民生保障不断夯实，社会事业欣欣向荣，人民群众安居乐业!各位代表!2020年各项目标任务基本完成，标志着“十三五”时期规划圆满收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。回首过去五年，是我们坚定信念、坚守底线的五年，是抢抓机遇、直面挑战的五年，是凝心聚力、攻坚克难的五年，是奋起直追、后发赶超的五年。经过五年的艰苦奋斗和不懈努力，全县经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就!五年来，我们重点抓好以下六个方面工作。 （一）坚持尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，深入实施大扶贫战略行动。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，全面补齐“两不愁三保障”短板。累计改造农村危房、整治老旧住房2.5万户，关岭农村危房改造荣获国务院表彰，县住建局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。建成14个易地扶贫搬迁安置点，22140人搬出深山区石山区。农村水、电、路、讯等基础设施进一步完善，教育、医疗等公共服务水平大幅提升，农村面貌发生了翻天覆地的变化，群众生活水平一年更比一年好。五年来，我们凝聚合力攻城拔寨，在贫困县退出专项评估检查、国家和省级年度成效考核以及扶贫资金绩效评价、易地扶贫搬迁、扶贫对象动态管理等专项督查检查中均取得优异成绩，脱贫攻坚年度成效考核连续三年获“好”的等次。到2020年底，全县11.07万贫困人口全部脱贫，88个贫困村全部出列，成功撕掉了千百年来的绝对贫困标签，绘就了黔中大地脱贫攻坚的关岭画卷! （二）坚持后发赶超，综合实力大幅提升。坚定不移推进实体经济转型发展，推动产业提质增效，地区生产总值从“十二五”末的70.64亿元提升到104.85亿元，年均增长8.7%，人均GDP从24909元增加到37655元，年均增长8.6%。五年来累计实施重大项目366个，完成投资415.75亿元，固定资产投资等多项主要经济指标增速长期保持全市前列。农村产业革命纵深推进，“2+N”产业布局初具规模，关岭牛产业成为全省畜牧业发展的一面旗帜，种、养、加、销综合产值28亿元。工业转型升级成效初显，培育规上企业22家，县产业园区建设稳步推进。清洁能源产业快速发展，建成投产光伏电站13座、风力发电站2座，总装机规模193万千瓦，总投资93.7亿元，排全省前列，居全市之首。全域旅游实现多点突破，成功打造9个3A级旅游景区，旅游知名度美誉度大幅提升，旅游接待人次年均增长21.93%。城乡发展格局不断优化，县城建成区面积拓展到12.78平方公里，城镇总人口15.42万人，户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.86%和47.53%。综合经济实力快速提升，创造了关岭赶超进位“黄金十年”! （三）坚持加大投入，基础设施更加完善。紧盯交通、水利、供电、通讯等重点领域，实施“六网会战”，基础设施建设取得突破性进展。交通路网日益完善，沪昆高铁开通运营，关岭进入“高铁时代”并融入全国7小时经济圈。高铁站至月亮湾、顶云经九仙洞天至关花大道等公路相继建成，关花大道、六安高速关岭段建设有序推进，县境内公路总里程1800公里，“县域通达1小时”路网体系基本形成，累计完成交通投资69.14亿元，是“十二五”时期的3.6倍。水利工程实现突破，小鲁灰水库建成投运，坝陵河水库等一批中小型水库加快建设，关岭结束了没有中型水库的历史，累计完成水利投资19.49亿元，是“十二五”时期的1.2倍。农村电网持续升级，新建改造供电线路1650千米，供电可靠率提升至99.8%。通讯网络全面提升，行政村宽带覆盖率100%，4G信号覆盖率94.1%，建成5G基站30个。基础设施建设取得重大突破，为关岭高质量发展提供了强大支撑! （四）坚持创新驱动，深化改革成果丰硕。聚焦重点领域、关键环节持续深化改革创新，完成新一轮政府机构改革。深入推进“放管服”改革，切实简政放权、加强便民服务，“一窗式”改革成效明显，网上可办率100%，行政许可事项时限压缩83.33%。深入实施“全省通办、一次办成”改革，实现企业群众“只进一扇门”“最多跑一次”或“零跑腿”，政务服务水平大幅提升，营商环境建设取得重大突破，2020年评估考核全省排名第六位，较上年跃升80个位次，跨越式迈进省级第一梯队。招商引资力度持续加大，累计引进省外投资385.29亿元，中广核、新希望等7家500强企业落户关岭。产业结构更加优化，三次产业结构由“十二五”末23.9:22.8:53.3调整为26.2:19.8:54。水务改革取得长足发展，明晰小型水利工程产权535处，实现贵州省在国家级水权交易平台首单水权交易。持续深化教育医疗改革，贵阳一中帮扶关岭民中、市人民医院托管县人民医院硕果累累。先后荣获“国家卫生县城”“全省文明城市”“全省森林城市”等“金字招牌”，树立起了关岭的崭新形象! （五）坚持绿色发展，生态文明成效显著。坚决守好发展和生态两条底线，大力推进生态文明建设。累计治理石漠化和水土流失面积196.37平方公里，完成荒山造林及未成林补植补种15.58万亩，封山育林35万亩，森林覆盖率56.36%，较“十二五”末提升了11.36个百分点。完成10个乡镇(街道)生活垃圾中转站主体工程建设。累计改造农村户用卫生厕所2.2万户、农村公共卫生厕所120个。城乡污水处理设施持续完善，城镇污水处理率91.5%。城镇垃圾处理率90%，县城环境空气质量优良率99%，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%。强力推进污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。持续抓好节能减排工作，大力推进“双十工程”，加快淘汰落后产能，完成8家煤矿企业兼并重组，取缔落后砂石厂54家。全面落实河长制、林长制。生态环境全面改善，书写了天蓝、地绿、水清的“生态关岭”环保答卷! （六）坚持民生优先，社会事业加快发展。坚持保障和改善民生，织牢织密民生保障网。民生类支出逐年递增，2020年占财政支出比重达79%。深入实施就业优先战略和积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡医疗保险参保率提升至99.51%，养老保险参保率提升至91.48%。城乡低保标准较“十二五”末分别提高42%和69%。教育事业稳步发展，义务教育均衡发展通过国家评估验收，新建、改扩建普惠性幼儿园38所、义务教育阶段学校67所，县民族高级中学成功申报省级二类示范性高中。医疗卫生资源持续优化，市人民医院关岭分院、县中医院、县妇幼保健院项目有序推进，县人民医院成功创建二甲医院，乡镇卫生院全部提档升级，村卫生室合格村医配备全覆盖。文化、体育等公共事业繁荣发展，民族团结和谐。扫黑除恶专项斗争、反邪教专项整治取得重大战果，成功创建“全省无邪教示范县”。平安关岭建设成效显著，社会大局安定有序，极大提升了人民群众获得感、幸福感、安全感!过去的五年，国防建设和经济建设协调推进，国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、审计、气象、防灾减灾等工作稳步发展。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、计生协会、关工委等各项事业健康发展。群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥，为全县经济社会发展作出了积极贡献!各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回首“十三五”，我们和衷共济、励精图治，一步一个脚印、一年一个台阶，经济社会发展取得重大进展，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。取得的成绩来之不易，总结的经验弥足珍贵，五年的发展启示我们:必须坚持做到“两个维护”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党忠诚。必须坚持做到“人民至上”，始终把人民利益放在最高位置，坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展根本目的，让人民群众共享改革发展成果。必须坚持守牢“两条底线”，守好守牢发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进。必须坚持深化“改革创新”，弘扬新时代贵州精神，升华“顶云精神”“板贵精神”，以深层次改革、前瞻性创新，激发经济社会发展活力。必须坚持防范“重大风险”，树牢底线思维，增强忧患意识，提高风险斗争能力和水平，健全风险防控化解机制，确保经济社会发展和谐稳定。各位代表!五年的发展和成绩，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县人民砥砺奋进、顽强拼搏和社会各界热切关心、倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向武警官兵、政法干警和各级驻关单位，向长期以来关心支持参与关岭发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足:一是经济发展水平不高，区域发展不平衡，要素支撑不足，经济总量小、人均水平低。二是巩固脱贫成果任务艰巨。还有一部分农村人口处于低收入或收入不稳定状况，返贫致贫隐患尚未彻底消除，易地搬迁后续扶持任务繁重。三是工业化城镇化驱动不强。工业支撑不足、结构不优，城乡统筹发展不平衡，城市功能配套不完善，城镇辐射力不强。四是科技和人才支撑不足。科技成果转化率不高，人才吸附力、集聚力较弱，经济领域和创新性高端人才紧缺。五是民生领域欠账比较多。重点民生事业等刚性支出压力较大，教育、医疗、养老、生态环保等领域存在不少短板。六是政府治理效能提升还有差距。形式主义、官僚主义还不同程度存在，“放管服”改革不彻底，依法行政意识亟需增强，政务服务质量和水平有待提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，坚决把各项工作抓实抓细抓出成效，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要清醒看到欠发达欠开发的基本县情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，同时也要看到，我们拥有创建康养旅游福地的生态环境优势、建设清洁能源基地的自然资源优势和省委省政府大力支持“关岭牛”特色产业等利好政策，我们要切实把握新机遇、适应新阶段、融入新格局，奋力开创“生态关岭”高质量发展新辉煌。根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委四届九次全会和县委九届十二次全会部署，县人民政府编制了《关岭自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。关于奋斗目标。到2025年，力争人均地区生产总值达到全省平均水平;到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长10%左右;规模以上工业增加值年均增长11%左右;固定资产投资年均增长10%左右;社会消费品零售总额年均增长10.5%左右;常住人口城镇化率提高到53%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和11%左右。关于总体思路。“十四五”时期我县将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体思路。“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，在发展中保护、在保护中发展，让绿水青山源源不断带来金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快推进农业农村现代化，深入推进大数据与实体经济融合，把“绿色+”融入生产生活各领域，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现“四个轮子一起转”，让关岭高质量发展驶入快车道、跑出加速度!关于主攻方向。聚焦推动经济社会高质量发展，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。努力实现新型工业化新突破，依托优势资源，加快传统产业转型升级，错位打造首位产业，培育壮大特色产业、新型产业。围绕产业园区、关花大道沿线布局产业集群，健全补强全产业链，构建工业高质量发展体系。努力实现新型城镇化新突破，优化完善城乡空间布局和各项功能，健全城乡一体化发展机制。打造“一圈两轴多点”城镇总体空间布局，强化城镇对农村的辐射带动作用，做强城镇经济、做优城镇品质，构建城镇高质量发展体系。努力实现农业现代化新突破，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以关岭牛、花椒为主导，加快山地特色高效农业产业发展，落实粮食安全政治责任，推动一二三产融合发展，深化农村改革，加强乡村建设和治理，构建农业农村高质量发展体系。努力实现旅游产业化新突破。依托县域资源优势，突出“旅游+”融合发展，全面推进全县旅游产业转型升级，推动旅游产业化，完善设施配套，提升旅游承载力，做强做优旅游品牌品质，构建全域旅游高质量发展体系。关于重点任务。全力推动“四化同步”发展，打造“三个标杆”，走特色发展道路。着力打造生态畜牧业强县，加快关岭牛一二三产融合发展，补强关岭牛产业链，力争将关岭牛全产业链打造成全省现代农业百亿级标杆产业。着力打造清洁能源大县，持续抓好水、风、光等清洁能源支柱产业，做好农光互补、林光互补文章，推动光伏产业建设、维护及设备制造一体化发展，全力打造黔中经济区重要能源基地。着力打造全域旅游示范县，强化三叠纪自然遗产、三国文化等独特旅游资源包装，打造一批具有关岭特色的文化、休闲、康养、户外运动旅游产品，推动现代服务业加速发展，努力把关岭建成全国知名旅游示范县。关于发展支撑。推动高质量发展，必须坚持强化各类发展要素支撑。强化基础设施支撑，深入实施“六网会战”，着力补齐交通、水利、能源、环保等领域短板，加快5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，构建现代化基础设施体系。强化精神文明支撑，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，强化乡风文明建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强文化产业创新发展，着力提升公共文化服务水平。强化改革创新支撑，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深化重点领域改革，持续优化营商环境，强化人才培养，完善社会信用体系，最大限度激发经济社会高质量发展活力。强化生态优势支撑，坚持绿色发展，加强环境保护和生态修复，深入打好污染防治攻坚战，构建国土空间开发保护新格局，筑牢高质量发展生态底线，进一步巩固好、发挥好生态优势。关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高质量生活。强化民生保障，坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，扎实推进民生事业发展，不断提升城乡居民收入，统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，切实让人民群众共享高质量发展成果。强化安全保障，安全是发展的前提和保障，坚决落实国家安全战略，深入推进依法治县，扎实抓好平安关岭、法治关岭建设，完善社会治安防控体系，健全应急管理体系，加强和创新社会治理，保障人民生命财产安全，打造安全、稳定、和谐发展环境。各位代表!全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，回首过去我们激情满怀，展望未来我们信心百倍。只要我们坚定信心、咬定目标、苦干实干、砥砺前行，“生态关岭”必将迈上新台阶、实现大跨越，高质量、高水平民生福祉终将成为现实。 三、2021年重点工作安排今年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，是实现高质量发展的关键之年。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，深入落实省委、市委全会、经济工作会和省市“两会”精神，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全面落实市委“二一一”发展思路，重点打造全省生态畜牧业强县、清洁能源大县、全域旅游示范县。突出项目建设和招商引资，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右;农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7%左右、12%左右和10.5%左右;一般公共预算收入增长2%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和11%左右;居民消费价格指数控制在省市调控范围内。高质量发展主要目标是:持续激发民间投资活力，民间投资占固定资产投资比重50%以上;研发支出与地区生产总值之比达1%;常住人口城镇化率48.5%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到2.97;单位地区生产总值能耗降幅完成省市下达目标任务;城镇调查失业率5.5%以内;劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命75岁以上。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作: （一）聚焦乡村振兴，全力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展，着力改善农村生产生活条件，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足5年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，建立“六个机制”，落实低保、养老保险等社会保障措施，强化“两类人员”动态监测帮扶，切实防范返贫致贫。强化扶贫产业带动，优化利益联结机制，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。抓好脱贫人口稳岗就业，确保脱贫户、边缘户有劳动力家庭一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目和资金资产监督管理。加强与对口帮扶城市协作，建立健全定点帮扶、社会帮扶等机制。做优做强山地特色农业。按照“高端化、集约化、规模化、专业化、科技化、市场化”定位，深化农村产业革命，全面落实“坝长制”，统筹推进16个坝区建设。大力发展壮大特色优势产业，新增关岭牛存栏3万头以上，优质牧草种植面积达15万亩以上。新增花椒管护面积5万亩。栽培食用菌3500万棒(瓶)。种植蔬菜35万亩。落实粮食安全责任制，新增高标准农田3万亩以上，粮食总产量稳定在13万吨以上。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，新增农业龙头企业3家以上。大力发展农产品精深加工，农产品加工转换率提高到50%以上。力争注册认证绿色、有机、国家地理标志产品3个以上。深化产销对接，广泛开展农产品“七进”活动，助推“黔货出山”。全力建设生态宜居美丽乡村。进一步健全乡村基础设施，夯实乡村发展要素保障。推进通村通组路网提质改造。完成农村电网升级140千米以上，新增农村供水能力3000方/天以上，建设农村5G基站276个。大力引进、培养乡土实用型人才。启动实施以断桥木城、顶云石板井为代表的乡村振兴示范点建设，力争打造示范镇3个、示范村10个。加强乡村治理和乡风文明建设，树立社会文明和谐新风尚。 （二）聚焦工业引领，全力推进新型工业化。大力实施工业强县战略，举全县之力打一场工业发展攻坚战，推进产业高端化、绿色化、集约化发展。狠抓首位产业布局。坚定不移把清洁能源作为工业支柱产业，持续做强水、风、光清洁能源项目，力争2021年建成120万千瓦光伏发电项目，完成投资20亿元以上。大力引进和培育新能源装备全产业。加快上寨、亚陇、大田坝煤炭技改扩能释放产能。大力发展以“关岭牛”“板贵花椒”为主的特色食品精深加工产业，延长产业链。狠抓企业培育升级。进一步强化服务意识，抓好企业培育和服务，支持“个转企”“企上规”，全年培育规模以上工业企业10家以上。深入实施“万企融合”“千企改造”，培育5个融合示范项目、1个融合标杆项目，实施“千企改造”企业3家以上，做强实体经济新业态。狠抓产业集群发展。围绕固链、延链、强链，完善园区配套建设，健全园区管理体制机制，提升服务水平，力争引进10家以上企业落户园区，实现园区产值12.6亿元以上。加快关花大道产业带综合产业园区建设，重点培育以尚源水务科技、橡胶机带为代表的装备制造组团，以黔莱食品、易和食品为代表的特色食品深加工组团，以荣瑷服饰为代表的劳动密集型组团，辐射带动关花大道沿线工业经济加速发展。 （三）聚焦城乡融合，全力推进新型城镇化。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，完善城镇功能配套，打造宜居宜业宜游的山地特色新型城镇化示范区。建强中心城镇。积极融入贵阳贵安安顺都市圈新发展格局，以关索、顶云、龙潭、百合4个街道为核心圈，重点打造以县城上关花江断桥为主轴，培育县城永宁新铺为副轴，坡贡沙营岗乌多点发展的城镇布局，辐射带动其他乡镇、村寨一体化进程，努力走出一条山地特色新型城镇化道路。提升城镇品质。持续推进文明城市创建，抓好城镇精细化规范化建设管理，加快补齐城镇基础设施短板，打通断头路，加强无障碍人行通道、人行天桥、人防工程等建设。坚持“房住不炒”，促进房地产平稳健康发展，完成房地产项目投资10亿元以上。力争消化棚户区存量任务3000户以上。加快改造古驿道、御书楼等历史文化区。以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，加大环境整治力度，加快智慧城市建设。强化城乡联动。坚持产城融合，支持各乡镇发展特色产业，培育城镇服务经济、消费经济、创新经济。推广“1+N”镇村联动发展模式。全力打造岗乌、普利光伏工业小镇、永宁明清文化小镇、新铺关岭牛产业小镇、坡贡民宿休闲康养小镇、断桥水果渔业之乡。完成2个省级示范小城镇提档升级，培育打造市级示范小城镇4个以上。加快农业转移人口市民化步伐，积极引导易地搬迁人口落户城镇。 （四）聚焦全域旅游，全力推进旅游产业化。大力推进全域旅游示范建设，促进现代服务业优质高效融合发展，打造集观光、休闲、旅游、度假、康养于一体的旅游目的地。推进旅游业提质升级。深化康旅、农旅、文旅、体旅融合发展。强化与黄果树等知名景区联动，全面盘活永宁明清古镇，做优古生物化石群国家地质公园，支持花江大峡谷、九仙洞天、木城丽水、黄果树奇遇岭4个景区申报创建国家4A级景区。包装好鱼龙故里、三国文化、地质科考文化、红崖天书古迹文化等特色文化产品。做优旅游商品，打造“关岭好礼”系列品牌，推动关岭旅游商品进景区、进商圈、进超市、进展会、进电商、进服务区。大力发展现代服务业。强化旅游服务业驱动，补齐吃住行游购娱全产业链，大力扶持特色餐饮、文化娱乐、康养休闲、旅游购物等服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，大力发展现代物流业，增强现代商贸城服务能力。积极发展金融、保险、法律、咨询和交通运输等服务业，提升育幼、家政、物业等生活性服务业发展质量。积极释放消费需求。加快商业街区建设，重点打造县城新老城区、花江镇高品质商场商圈和精品特色夜市街，带动“夜市经济”“步行街经济”等加速发展。开展“家电下乡”“汽车下乡”，深挖城乡消费潜力。大力引进品牌店、旗舰店，加快传统商贸业转型发展，扩大消费供给。健全社区和农村便民消费设施，新建和改造一批城乡供销社网点、乡村(社区)示范店，精心组织购物美食节等系列促销活动，激发消费活力。新增限额以上批零住餐企业5户以上。 （五）聚焦有效投资，全力推进高质量发展。紧紧围绕抓项目、强招商、精服务、解难题，全力以赴营造良好发展环境，推动经济高质量发展。狠抓项目建设。落实县级领导项目包保服务机制，加强要素保障，推动历史遗留项目加快建设。持续扩大有效投资，完成新型工业化投资40亿元、新型城镇化投资31亿元、农业现代化投资15亿元、旅游产业化投资25亿元。聚焦“六网会战”“两新一重”等领域，全年实施省市重大项目50个以上，完成投资60亿元左右。突出精准招商。坚持把招商引资作为经济工作“头号工程”，拿出超常规举措，聚焦特色食品、健康医药、商贸物流、全域旅游等产业集群，搭建大数据精准招商服务平台，高质量策划、编制招商引资项目140个以上。瞄准央企国企、500强企业，开展领导招商、全员招商、产业链招商、驻点招商、园区招商、以商招商，确保今年招商工作取得重大突破。健全考核奖惩机制，盯落地、盯开工、盯投产，着力提高资金到位率、开工率、入园率、投产达产率，确保全年引进省外投资500万元以上项目35个以上，新增到位资金50亿元以上。优化营商环境。实施优化营商环境攻坚行动，重拳整治不作为、乱作为、假作为、慢作为现象。持续深化“放管服”改革，落实行政审批“三减一降”，打造“贵人服务”品牌。加强“双随机、一公开”监管，依法保障投资者权益。下决心“降成本、强要素”，采取有力措施把工业用电、物流成本再往下降，加大资源整合力度，强化土地、用工、资本、技术要素供给。开展领导干部“入企走访连心”活动，构建亲清政商关系，让良好的营商环境成为关岭融入新发展格局的核心竞争力。 （六）聚焦改革创新，全力激发发展活力。持续深化行政管理体制改革，大力弘扬新时代创新、担当精神，激发经济高质量发展动力。深化重点领域改革。加快发展混合所有制经济。深入推进国有企业改革，增强企业自我造血功能。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革。抓好民主法制体制改革，健全责权明确的司法权力运行机制。推进文化旅游体制改革，落实景区所有权、管理权和经营权“三权”分离。深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，力争市场主体达2.35万户。加快推进农村改革。发掘、培育和弘扬新时代“顶云精神”。深入推进农村“三权”促“三变”改革，大力发展农村集体经济。积极稳妥、有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治，建立农村合理发展用地需求和农民合理建房需求保障机制。深化供销制度改革。健全农村基础设施管护体制机制。更加注重科技创新。加大科技投入力度，抓好“关岭牛”“花椒”等产业科研项目，综合科技水平指数达到66%以上。围绕大数据、大健康产业，培育引进一批应用技术和产业发展急需人才。争取引进通信网络、智能产业、医疗医药等一批高新企业，培育一批专业或综合性科技服务机构。深入开展“科技三下乡”“科技活动周”，推动科技成果惠及于民。 （七）聚焦绿色发展，全力推进生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以绿色产业为发展重点，积极探索人与自然和谐共生的绿色发展之路。加强生态建设。严格落实生态环境分区管控“三线一单”，守牢生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。实施退耕还林4.7万亩，治理石漠化21.21平方公里、水土流失20平方公里，加快推进5万亩国储林项目建设，力争森林覆盖率达到60%以上。加强城镇公共绿地、环城林带绿化建设，力争创建国家森林城市。强化污染治理。抓好中央、省委生态环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改，打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”。加强工业园区、生活垃圾填埋场、畜禽养殖场所等领域突出问题整治。加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。深入推进河湖“清四乱”常态化、规范化。确保县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率保持100%，县城环境空气质量优良率稳定在99%以上，城镇污水和城乡生活垃圾无害化处理率稳定在90%以上。推进绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施全民节能行动，倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。公共领域采购新能源汽车比例不低于80%。全面推行生活垃圾分类处置，分种类逐步推进全面禁塑、限塑。严格制止餐饮浪费，推动勤俭节约、绿色消费深入人心。 （八）聚焦和谐稳定，全力筑牢安全屏障。持续推进“6+1”专项整治行动，不断增强风险意识和风险斗争本领，突出抓好重大风险防范化解，为高质量发展保驾护航。防范疫情反弹风险。保持高度警惕态势，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，推动疫情防控持续向好。着力改革疾病预防控制体系、提升疫情监测预警和应急响应能力。强化高中风险地区来关人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情防控底线。防范化解安全生产风险。狠抓安全生产不放松，坚决落实安全生产责任制，持续深入开展安全生产专项整治三年行动。多层次深入开展煤矿及非煤矿山、建筑施工、道路交通安全等重点行业领域大排查大整治，突出隐患跟踪整治，及时消除风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。防范化解债务风险。压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处理存量，盘活国有闲置低效资产，千方百计降低债务率，守牢债务风险底线，确保“降等级、红转橙、防爆雷、不出事”。坚决打击各类非法金融活动，推动金融业健康发展。防范化解社会风险。加强和创新社会治理，学习借鉴“枫桥经验”，进一步畅通信访渠道，实现信访形式全覆盖。开展重大决策社会稳定风险评估。扎实做好矛盾风险排查化解。持续开展违法犯罪打击整治专项行动。加强政务舆情收集、研判、处置。全力维护全县社会大局稳定，切实提高人民群众安全感和满意度。 （九）聚焦民生事业，全力改善人民生活。坚持以人民为中心的发展思想，不断健全公共服务体系，增强民生福祉，让人民群众生活越来越好。强化就业保障。将稳岗就业作为保民生的重要抓手，健全就业保障制度，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。规范公益岗位管理，实施城乡增收计划，多举措开发就业岗位，提高低收入人群收入水平。健全劳动关系协调机制。严格贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，不断强化农民工工资支付保障，扎实推进欠薪根治专项行动。强化教育保障。构建服务全民、覆盖全生命周期的现代教育体系。大力发展普惠性幼儿园，确保学前教育三年毛入学率提高到90%以上。深入实施教育质量提升三年行动，推动义务教育优质均衡发展。持续深化与贵阳一中合作办学。实施校长培养工程，加强教学精细化管理，强化师德师风建设，健全教师工资待遇保障长效机制，营造尊师重教的社会氛围。推进健康关岭建设。加强医疗卫生人才培养和高层次医疗卫生人才引进，每千人拥有执业医生1.5人、执业护士3人。加强食品药品安全监管。推动县域医共体建设，完善分级诊疗制度。推动中医药、民族医药振兴发展，发展普惠性养老服务。强化公共文体服务。加强地方特色文化资源保护和开发利用，加大文化和自然遗产、非物质文化遗产、传统村落保护力度。推进30个行政村公共文体设施提升改造，建设7个城镇文体服务场所。积极开展公共文化服务活动，丰富人民精神文化生活。完善社会保障体系。做好城乡无供养老年人、儿童等困难人群帮扶工作。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人等特殊人群关爱服务。建立因公殉职人员抚恤长效机制。持续巩固全民参保成果，城乡基本社会保险覆盖率保持在90%以上。加强国家安全、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、史志档案、气象等工作。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、计生协会、关工委、慈善等事业发展。继续办好“十件民生实事”。(1)新建改扩建公办幼儿园及中小学校4所。(2)实施城镇老旧小区改造116户，新建智慧停车位1000个以上。(3)改造农村安全生命防护工程40公里,完成乡村道路提质改造33公里。(4)改造提升养老机构，新增护理型床位120张。(5)开展职业技能培训2700人次以上，实现农村劳动力转移就业3600人以上。(6)为全县在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。(7)新建改扩建农村卫生厕所5000户，卫生厕所普及率达到70%以上。(8)所有乡镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，实施农村生活垃圾行政村和30户以上自然村寨收运全覆盖。(9)新建或改造农村供水保障工程10处以上。(10)新建或改扩建县城区标准化农贸市场1个。民生无小事，群众的事情就是政府的大事，我们必须说到做到、办好办实，全面兑现承诺，带领全县人民不断创造美好新生活! 四、全面提升政府治理能力各位代表!跨入新征程，面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全面提升政府治理能力和治理效能，全力打造人民满意的服务型政府。一是强化政治建设，筑牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固和拓展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展好党史学习教育和省委“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争当讲党性、讲政治、讲忠诚的表率。二是弘扬担当精神，勇闯发展新路。深入贯彻新发展理念，把工作重点转到高质量发展上来。始终保持开拓的胆气、创新的锐气、拼搏的勇气，大力弘扬“顶云精神”“板贵精神”，把改革创新、战天斗地、不畏艰难的精神贯穿政府工作各领域、各环节。更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，始终保持干事激情，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，让发展更有温度、情怀更有厚度、拼搏更有力度。三是深化法治建设，打造诚信政府。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格遵守重大行政决策法定程序，依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议案和政协委员提案。加强诚信政府建设，严格履行承诺，确保政府各项工作在法治轨道上运行。四是坚持改进作风，提升服务效能。把维护最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，尽心尽力解决好群众的操心事、揪心事、烦心事。持续优化公共服务，推进政务服务事项“一站式、一网办”。严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义。深入开展政府系统干部作风大整治行动，大力整顿庸政、懒政、怠政，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。五是坚守廉洁底线，铸造过硬品质。坚持把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯穿政府工作始终。落实全面从严治党主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同安排、同考核，以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化。严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违规违纪行为，以零容忍态度惩治腐败，始终做到奉公守节、廉洁为民。树立过“紧日子”思想，最大限度压缩一般性支出，用好有限的财政资金保工资、保运转、保基本民生。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、团结拼搏，奋力续写“生态关岭”高质量发展新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿